| 市政公用事业改革正在进行时…… 市场多元了， 水厂改制了， 公交民营了， 环卫承包了， 燃气私有了， 谁来保护我们的利益？ 谁来保护社会公众的利益？ 公权市场，是指为生产（提供）公共产品和服务，运用市场机制和办法，通过转移政府公用事业特许经营权和出让公用事业产权，在公共部门和私营部门之间建立的涉及公共权益的经营市场。 城市供水、城市道桥、公共交通、污水处理、管道燃气、园林绿化、垃圾处理、集中供暖等市政公用事业为社会公众提供公共产品和服务。 由于实行了特许经营制度，实现了市政公用事业的经营，从政府到市场；实现了公共部门与私人部门，从排斥到合作；形成了中国市政公用事业公权市场。 点击免费阅读更多章节：公权市场 |
| 徐宗威，中国市政公用事业特许经营专家，国内多所大学特聘教授，曾任建设部政策法规司副司长，分管全国建设系统政策研究和体制改革工作。现任住房和城乡建设部法规司副司长。 长期从事市政公用事业特许经营理论与实践研究。20世纪90年代作为访问学者赴荷兰研修城市规划与城市财政。21世纪初，率团专程考察被联合国赞誉为对世界贡献的法国城市公用事业特许经营的政策和经验。 撰写的《法国城市公用事业特许经营制度考察报告》由建设部转发全国建设系统，较早提出在中国市政公用事业实行特许经营制度的政策建议。 坚持对中国特许经营制度实施情况展开调查和研究，听取企业意见，了解地方情况，参与国家市政公用事业特许经营相关政策的研究和制定工作。 在《中国建设报》开辟和撰写“市政特许经营专栏”；发表“九论市政公用事业特许经营”；多次应邀在金融机构、科研单位、地方政府、行业协会等举办的研讨会和高层论坛上，就市政公用事业特许经营发表演讲；深入分析了中国市政公用事业实行特许经营的地方实践、政策方向、融资风险、政府责任、经营方式、合同谈判等问题；对中国市政公用事业特许经营实践中提出的紧迫问题作了系统解答，对地方和企业在实践中存在的突出问题提出了政策判断。《公权市场》一书是在这些演讲记录稿基础上整理形成的。 金融危机暴发后，为确保经济增长，提出扩大市政投资，进一步鼓励和引导非公有制经济进入市政公用事业的意见，引发业内同仁热烈讨论和普遍关注，国内众多媒体作了专访和报道。 |
| 一、我对特许经营的理解 （一）法学家认为，特许经营是一个合同 （二）经济学家认为，特许经营是一种间接回报 （三）政治家认为，特许经营设施一定是公有的 （四）我的概念，一句话，三层意思 （五）慈禧“老佛爷”的说法 （六）与一般商品特许经营的关系 二、实行特许经营的历史必然 （一）法国经验的启示 （二）特许经营的世界背景 （三）特许经营理论研判 （四）特许经营实践验证 三、特许经营与公用事业改革的关系 （一）特许经营的性质 （二）特许经营与四个层面的改革 四、特许经营模式的评价 （一）原则与模式不可混淆 （二）模式是经营因素的排列组合 （三）国际上如何划定模式 （四）窗帘理论 （五）送给大家五句话 五、特许经营需要政府严格把关 （一）需要政府追求的目标 1.效率 2.安全 3.环境 4.健康 5.发展 （二）需要政府坚持的原则 1.保护公共利益原则 2.履行政府职责原则 3.维护市场公平原则 4.坚持科学发展原则 5.方式灵活变化原则 六、特许经营前提是公共物品的生产 （一）萨谬尔森的观点 （二）准公共物品也是公共物品 （三）市政公共事业的特征 （四）市政需求为五大需求之首 七、特许经营的制度体系 （一）制度设计的总体考虑 （二）制度设计的基本框架 1.工作组织体系 2.经营杈特许体系 3.安全保障体系 4.政府监管体系 5.价格调控体系 6.法律支撑体系 7.经营仲裁体系 八、特许经营面对新的政策形势 九、特许经营合同 十、特许经营的政府监管 十一、一个荒唐的特许经营 十二、特许经营改革的成绩和收获 十三、特许经营的管理规范借鉴 后记 |
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