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公共行政学简明教程

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公共行政学简明教程

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作 者:FelixA.Nigro(美)/等译者:郭晓来/等主编:刘名扬/等

出 版 社:中共中央党校出版社

出版时间:1997-1-1

I S B N: 9787503514357

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编辑推荐

内容简介


片断:
二、立法机关参与行政管理的其他方面
人们常常看到,立法机关直接监督某些行政机构的活动:例
如在国家一级的机构中,有政府印刷所、国会图书馆和会计总署,
它们都有很重要的职能,同时雇用了大批雇员。
立法监察的职能尤其重要,1973年参议院水门事件委员会举
行的意见听证会充分说明了这一点。在这个特殊案例中,立法机
关非常有效地揭发公布了尼克松政府滥用权力的行为。但是,人
们仍然忧心仲忡,国会、州和地方议会并没有批评性地考察行政
机构的职能。
议员及其助手们以选民的名义把大量时间用于同各种机构官
员的接触上。这种“个别调查工作”的目的可能是迅速进行某项
退休金检查,做出对某封信答复,或者在公民找其代表寻求帮助
的情况下作为被问询的一方采取行动。因此,行政机构的日常工
作具有一种特性,它表现出执行部门和立法部门之间有非常紧密
的关系,在所有各级政府中都可以发现这样一种执行——立法不
断相互作用的形式。
如果把行政管理看作是一种过程——即在任何企业中,为了
进行有效的管理,对大量知识和技术的运用——和在其他实体中
一样,在立法机关中也需要行政管理。立法机关如果想令人满意
地运转,必须不断改进自己的内部组织和程序;对这一点的疏忽,
造成了当前对立法者诸多不满的原因。因此,在从内部考察立法
机关时,我们发现,它需要良好的行政管理。
位于奥尔巴尼的纽约州立大学比较发展研究中心进行的研究
有一个重要的发现,公共行政学的专业领域通常把立法机关看得
无足轻重。因此,本书专门有一章论述立法行政问题(第十四
章)。
三、司法系统
长期以来,司法系统已经成为塑造公共行政的一支强有力的
力量。当普通公众、政府雇员、公共机构人员和其他各种各样的
人通过法院坚持他们的权利时,这种趋势正在日益增强。在法院
判定立法机关的法规和行政机关的法令的合宪性时,实际是在决
定可以提供哪一种公共服务以及在何种条件下提供这种服务,例
如联邦法院制定在公立学校取消种族隔离的政策时,正是这种情
况。最近,联邦法院和州法院都以宪法为根据颁布了非常具体的
命令,要求改善监狱、看守所、州立医院和其他设施的条件,例
加“减少单位面积人数,增加工作人员数”和“所必需的擦走廊
地板的次数”。实际上,法院已经变成这些设施的临时管理者。这
种发展是受到反对还是被认为是必然的,完全依人们的观点而异,
但是,它显然使司法系统介入到行政机构的日常工作之中。
除了根据宪法要求进行裁决外,法院还在政府官员超越其法
定权利时阻止越权行为。法院的行动受到多方面的推动,包括公
民个人、公共压力集团、其他组织,甚至还有迫使政府官员按法
律要求行动或阻止他们不正确地引用法律解释其责任的议员。近
来有许多这种诉讼案的例子,尤其是那些保护环境的案子。由于
立法的或司法的活动,许多新的权利应运而生,在保护消费者和
平等就业机会方面,这些新的权利促进了“诉讼案的激增”。
对司法行政的新的重视。正如立法机关中的情况一样,司法
系统的内部管理一直被人所忽视。近几年来,由于公民们对司法
系统办事拖延和其他缺点的不满情绪日益增强,司法行政正在发
展为一个专门领域。第十五章将通篇详细论述这一问题。

作者简介

目录


目录
译者的话
第七版绪言
第一部分行政管理和政策
第一章什么是公共行政
第一节三个权力部门的作用
第二节政策和行政管理
第三节行政管理和政治
第四节私营机构的行政管理和公共行政管理
第五节公共——私营的伙伴关系
第六节公共行政的定义
第七节公共行政学研究
第二章公共行政与政策分析
第一节政策分析日益受到的重视
第二节公共政策的某些要点
第三节政策制定的概念化方法
第四节改进政策制定的过程
第三章价值观和伦理观
第一节价值观
第二节利益集团和价值观的压力场
第三节目标转移和次优化
第四节价值观和公共行政的实际做法
第五节行政管理的伦理观
第二部分行政与政治
第四章政治与行政管理
第一节纯粹的政治党派偏见
第二节制定新政策的行政行为
第三节组织与政治
第四节原计划终止与政治
第五节控制公开的信息
第五章案例研究罗伯特·摩西和F·D·罗斯福
第一节摩西和罗斯福的背景
第二节第一个事件:特里伯勒桥梁管理局
第三节第二个事件:伯特利公园
第四节对本案例的评论
第三部分行政组织和官僚制
第六章组织理论
第一节组织
第二节理论
第三节组织是一种工具的理论
第四节组织是一种联盟:人际关系理论
第五节建立一种综合理论的努力
第六节组织理论目前的状况
第七章组织布局
第一节集权与分权
第二节各级政府的行政关系
第四部分管理的基本问题
第八章决策
第一节政府行为是一种组织的产出
第二节决策与组织
第三节影响决策的某些因素
第四节决策中常犯的错误
第五节挑战者号航天飞机爆炸事故的决策问题
第九章财政压力下的管理
第一节民营化
第二节公共财产的出售
第三节承包
第四节用户付费
第五节志愿者参与
第六节质量研究小组
第十章方案评估
第一节人们开始重视评估的原因
第二节现代的方案评估
第三节评估研究的困难所在
第四节评估研究的方法论
第五节评估的政治因素
第六节改善评估的建议
第十一章领导
第一节人的激励与领导
第二节领导风格
第五部分人事行政
第十二章公共人事行政
第一节人事行政的历史背景
第二节功绩制的真正涵义
第三节目前的挑战
第四节建立职业等级制的目标
第五节新公共人事行政
第六部分财务行政
第十三章预算
第一节预算的概念
第二节财政政策与预算
第三节预算的步骤
第四节联邦政府的预算过程
第五节预算的执行
第七部分立法行政与司法行政
第十四章立法行政
第一节人们关注立法改革的原因
第二节典型缺陷与补救措施
第三节实现立法改革
第四节作为组织的立法机关
第五节立法机关的人员
第六节信息服务与公共关系
第七节立法道德准则
第十五章司法行政
第一节人们关注司法行政的原因
第二节法院的组织
第三节法院的统一
第四节法官
第五节案件流程管理
第六节陪审员和证人管理
第七节法院档案与电脑化
第八节公共信息
第九节司法规划
第八部分行政责任
第十六章行政责任
第一节可能出现的滥用职权现象
第二节补救办法
第三节政府雇员的个人责任
第四节法律控制效果评估
第五节意见调查员
第九部分公共行政的未来
第十七章公共行政的未来
第一节日益增长的人口
第二节服务行业的兴起
第三节运输格局的变化
第四节美国犯罪问题与处罚
第五节重视对自然环境的保护
第六节加强同国际的联系
第七节社会保障和医疗保健
第八节联邦文官中的无声危机

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