公共服务合同外包中的政府责任研究

在西方多国，公共服务合同外包是如何实现的，走过哪些弯路？在我国公共服务外包是怎样发展的？合同外包中政府责任如何实现？如何避免“责任陷阱”？这本书让你找到应对之道。

公共服务合同外包作为政府职能转移的重要路径，是西方国家民营化发展到第二阶段最为主要的表现形式，在这一阶段，政府的角色被定义为“掌舵者”而不是“划桨者”。然而传统的政府责任是以“政府行为”为中心构建，“政府行为”不仅包括“掌舵”，也包括“划桨”。政府履行性职能的被“外包”，不可避免地会动摇传统公法规制下的政府责任及其实现方式。在美国、德国等国，公共服务合同外包已引发了多起关于政府责任方面的公法诉讼。我国公共服务合同外包已在地方政府层次进行，西方国家已然遭遇的问题亦可能成为我们的现实问题。如何实现公共服务外包中的政府责任，避免政府“责任陷阱”，是公共行政变革背景下当代公法必须面对的前沿课题之一。本书以大量的原始文献为基础，研究了公共服务合同外包在西方国家的流变及在我国的发展、分析了效率标准等经济性指标对传统政府责任体系的冲击，以及公法从程序到实体的可能应对，是公法领域的探索之作。

中国劳动关系学院法学系副教授，中国政法大学宪法学与行政法学专业博士，清华大学“管理科学与工程”博士后，主要从事行政法与公共行政改革领域的研究，在相关领域主持中国博士后科学基金项目“公共服务合同外包研究——基于合同治理的视角”，主持教育部人文社科青年项目“公共服务合同外包中的政府责任研究”，参与国家自然科学基金重大课题、国家社科基金重大课题等多项课题的研究，著有《民营化的行政法研究》，在《行政法学研究》、《法律适用》、《中国行政管理》等刊物发表学术论文30余篇。

第一章 导论 7
一、研究的意义 7
二、既有研究综述 9
三、研究视角与研究方法 12
四、 基本概念廓清 15
第二章  国家.社会.市场——政府职能转移的框架 25
一、理论工具的提出 25
二、政府职能转移的必要性 26
三、公共任务体系中政府、社会、市场特性分析 31
四、基于政府、社会、市场特性的职能配置 34
五、政府职能转移的路径分析 36
本章小结 38
第三章  公共服务合同外包的实践流变 39
一、真实世界里的合同外包——公共服务合同外包动因探析 39
二、国外公共服务合同外包的实践流变 47
三、我国公共服务合同外包的实践 63
本章小结 80
第四章 公共服务合同外包对传统政府责任的挑战 83
一、传统政府责任体系 83
二、公共服务合同外包对传统政府责任体系的挑战 91
三、公共服务合同外包对政府责任实现路径的挑战 95
本章小结 103
第五章 政府责任实现机制之一：过程中的合同治理 105
一、选择合作者 105
二、缔约程序中的法律规制 114
三、对合同外包的监督与评价 125
本章小结 137
第六章 政府责任实现机制之二：公法的实体规制 139
一、外包范围、法律保留与政府治理能力 139
二、合同内容中的公法责任要求 145
三、政府在合同外包中的担保责任 151
四、案例：通过合同外包引导较高劳动标准——美国生活工资制度 154
本章小结 157
第七章  对合同外包的司法审查 159
一、对外包争议进行司法审查的意义 159
二、政府与公民之间争议的司法审查 160
三、公民与承包商之间争议的司法审查 162
四、竞标人与政府之间争议的司法审查 171
五、对外包合同履行争议的司法审查 174
本章小结 190
附件1：纽约市儿童福利外包的责任样本 192
附件2：英国1994年放松管制与外包法（节选） 198