本书的主要内容来自天津社科基金项目的研究成果。
普遍服务作为行业发展的重要政策，主要集中在邮政、电讯、电力等部门，民航业是否应实施普遍服务?民航业的普遍服务与其他行业相比有什么样的特点?现阶段是否我国民航业开展普遍服务的合适时机。理论界和实践部门对这三个问题都有着不同的回答。
本书直面这几个尖锐的问题。本书分析了民航普遍服务的内涵与外延、主体与客体、原则与目的等理论问题，系统研究了世界各主要国家开展民航普遍服务历史背景、实施现状、体制机制、补贴标准和资金来源等现实问题，并在此基础上提出民航普遍服务的局部性特点、我国民航普遍服务的阶段性特色，以及实施的紧迫性等创新观点，为我国民航业开展普遍服务提供了理论支撑、实践框架和具体的实施机制。
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