| 六十年风雨沧桑，一甲子岁月轮回。60年的中华人民共和国史，其实是一部曲折起伏、波澜壮阔、风雨兼程的发展史，它在谱写出今日成就、锻造出未来辉煌的同时，也客观地记录了各种灾难的考验，留下了应对灾害的史诗般的抗灾经历。在庆贺伟大祖国60华诞之际，永远不应忘记的是，60年来所遭受的各种灾害侵袭，构成了共和国历史的重要且特别的组成部分；60年来抵御各种灾难的抗灾经历，写就了共和国历史的重要且亮丽的篇章；60年来各种灾难的不断磨砺，既带来了中华民族的大悲大痛，也锻炼并铸造了华夏儿女不惧风险、自强不息、顽强进取的精神和毅力。 |
| 序 第一章 多灾之国：自然磨砺中华魂 第一节 引言 第二节 千年灾害千年痛：中国的灾害简史 第三节 史料触目犹惊心：历史上的部分灾难 第四节 多因交互酿一果：为什么是多灾之国 第五节 忧患长存须应对：灾害问题还在发展 第二章 1949—1958：山河动荡岁月艰，风雨兼程历十年 第一节 概述 第二节 海晏河清家国梦：1950年淮河大水 第三节 惊心动魄六十日：1954年长江大水 第四节 象山之殇海上来：1956年象山台风 第五节 家园演绎保卫战：1957年松花江大水 第六节 母亲河上新较量：1958年黄河大水 第七节 十年总结：灾难催生新体制 第三章 1959—1968：天灾人祸降华夏，教训深刻警后人 第一节 概述 第二节 不堪回首大饥荒：1959—1961年“三年自然灾害” 第三节 大水围津战洪峰：1963年海河大水 第四节 华北地动示后人：1966年邢台地震 第五节 十年总结：教训深刻启未来 第四章 1969—1978：山崩地裂齐携手，同舟共济渡难关 第一节 概述 第二节 特殊年代特别灾：1970年云南通海地震 第三节 成功预报创奇迹：1975年海城地震 第四节 万里平原成汪洋：1975年河南淮河大水 第五节 燕赵悲歌绝人寰：1976年唐山地震 第六节 十年总结：抗震减灾路犹长 第五章 1979—1988：水火无情袭南北，人间有爱遍西东 第一节 概述 第二节 天府之国成泽国：1981年四川暴雨洪灾 第三节 原始森林遭劫难：1987年大兴安岭火灾 第四节 山高路远震西陲：1988年云南澜沧一耿马地震 第五节 十年总结：常怀忧患勿忘灾 第六章 1989—1998：水灾肆虐成大患，齐心协力挽狂澜 第一节 概述 第二节 梅雨无度酿大灾：1991年江淮大水 第三节 军民同写抗洪篇：1998年长江大水 第四节 十年总结：水患不除国难安 第七章 1999—2009：疫病冰雪大地震，人本民权固邦宁 第一节 概述 第二节 疫病成灾流全国：2003年“非典”暴煞 第三节 南国冰雪异样灾：2008年南方冰雪灾害 第四节 山川改形成巨痛：2008年汶川大地震 第五节 十年总结：人本民权固邦宁 第八章 多难兴邦：在减灾中走向现代化 第一节 引言 第二节 功过成败任评说：人灾较量60年 第三节 多难兴邦向未来：在减灾中走向现代化 附录1 中华人民共和国60年重大自然灾害简录(1949—2009) 一、1953—2008年中国农作物年均灾情统计表 二、1949—2009年中国主要地震灾害统计简表 三、1992—2009年6月中国自然灾害损失及救灾简表 四、1949—2009年中国重大自然灾害简录 附录2 中华人民共和国主要抗灾法律、法规与政策索引(1949—2009) 一、法律 二、法规 三、行政规章及政策性文件 附录3 中华人民共和国减灾规划(1998—2010) 后记 |
| 郑功成 窗外夏雨瓢泼，送来难得的凉意，而南方却正在紧张的抗洪救灾中。每年此时节，总是让人难以成寐。 记得有一次到比利时出席国际会议，与欧洲一些国家的学者们讨论发展不平衡与贫富差距问题，我说上帝对欧洲人真是太偏爱了，赐给你们这样一片没有洪水、没有干旱，也鲜见地震、台风等灾难的绿色生息之地；而亚洲、非洲人居住的地方却是贫乏之地宽广，自然灾害频繁。我就曾多次走进中国的西部地区，经历新疆、西藏、甘肃、青海、内蒙古、宁夏的沙漠、戈壁、荒原、雪山……在感受那片土地天宽地广、粗犷雄浑之特质的同时，也感受了丝绸之路遭遇古今巨变的沉重，体验着大漠故城演绎沧海桑田的荒芜，不禁心生感慨：所谓先进与落后、发达与欠发达，显然并非只是人为的结果，也需要考虑生存环境与自然条件的优劣。 自古以来，中国就是一个多灾之国。上溯中国历史，有史便有灾，千年灾害千年痛；无地能避害，万里河山万里哀。灾种之多，灾害之频，灾损之重，世所罕见，尤其是洪水、干旱、蝗虫因其危害极大而并称为中国历史上的三大自然灾害。在中国浩瀚的史籍中，经常用“饥民遍野”、“饿殍塞途”、“人相食”等描述灾害的恶果。大的自然灾害往往造成大饥荒，成为农民大起义与社会大动乱的直接致因，几乎每一页史书都浸透了各种天灾人祸肆虐的血泪。 回顾1949年中华人民共和国成立以来的60年，国家在减灾方面取得了巨大成就，自然灾害的损害后果也被控制在尽可能小的程度，社会主义制度则保障了绝大多数人民的安居乐业。然而，因地形独特、幅员辽阔、人口剧增、生产发展、生态环境破坏等多种原因，每年仍然会发生水灾、旱灾、台风等多种自然灾害，甚至同一时期在不同地区数灾并发，虽然有灾必有荒的公例已被彻底送进了历史，但灾贯始终、害被全国的格局并未从根本上得到扭转，各种灾害造成的损害后果仍然非常严重，每年因灾导致的人口伤亡数以十万计，造成的经济损失至少相当于GDP的5％以上。20世纪60年代初的连年干旱，加上人为失误，曾造成中国大面积的饥荒，导致非正常的人口死亡数以千万计；1976年的唐山大地震，一座现代城市瞬间变成一片废墟，地震直接致死人口242419人，受伤人数达708602人，留下残疾的身躯与破碎的家庭数以万计；1987年的大兴安岭森林大火，延烧时间长达27天，摧垮了孕育亿万年的原始森林的生命活力；1998年的大水灾，波及全国29个省、市、自治区，江淮地区沦为一片泽国，千百万官兵及群众日夜奋战在江堤上抢险，死亡人数虽较历史上的水灾大幅度减少，但仍有4150人死于非命，农田受灾面积2229万公顷，其中成灾面积达1378万公顷，直接经济损失达2551亿元；2008年的汶川大地震，造成69227人死亡、17923人失踪、37万多人受伤、7000多人因震致残的严重后果，直接经济损失竟高达8523亿元。这一系列举世震惊的重大灾难事实表明，中华人民共和国成立以来的60年，其实是在不断经受各种灾难的考验中成长起来的60年。 灾难磨砺炎黄子孙的精神，苦痛铸就中华民族的坚韧。近60年的灾难史与抗灾史，揭示了自然界物质运动的基本法则，也见证了中华民族百折不挠、愈挫愈勇的抗灾精神与众志成城、万众一心的民族凝聚力。在中国的灾害中，水灾被称为众灾之首，一直是中华民族的心腹大患。从大禹治水三过家门而不入，到李冰父子兴修都江堰而千年永固，祖先留下的是“治国必先治水”的古训。新中国成立后，让水害变水利便成为党和政府追求的重要目标，从毛泽东时代赶规模兴修水利，到此后不时谱写出壮丽的抗洪新篇，再到“高峡出平湖。神女应无恙”的畅想变成现实，经过采取各种工程措施与非工程措施，60年较量的结果，是水害已经稳步地向水利的方向发展。蝗虫作为中国三大自然灾害之一的历史已经一去不复返。在60年人灾互制、害利互变的过程中，还可以看到这样一些事实：地震虽然十分凶残，抗震救灾的技术与能力却获得了持续提升；台风虽然不可阻挡，防范台风与规避损失的措施亦日渐完善。不仅如此，各种应对自然灾害的方案在经历灾难的检验中日趋科学，抗灾救灾的动员能力同样在灾时与灾后的实践中更显非凡。许多抗灾救灾与灾后重建的法制与措施，正是在灾难中不断走向成熟的。以本世纪以来的两场灾难事件为例：2003年发生的“非典”，不仅终结了报喜不报忧的传统习惯，也宣告了灾情信息及时公开和公民享有知情权时代的到来，更直接催生了各种临灾应急的预案；2008年的汶川大地震，首次明确了生命至上的抢险救灾理念，也创造了灾后重建的奇迹，部分措施经实践检验已经上升到法制规范的层面，等等。因此，回顾60年抗灾史，虽然也有过人为失误甚至人为放大自然灾害及其后果的现象，但中华民族的伟大复兴之路却是从灾难之中走过来的，中国在应对各种灾害袭击中所显示出来的经验与能力，则直接构成了支撑民族自信心的重要来源。 需要指出的是，在经历了60年来各种灾难的大悲大痛和庆祝各种抗灾胜利之后，还需要保持居安思危、居危思危的清醒头脑。灾害作为一种客观的自然现象，过程虽然是自然的，前因(除少数地质灾害外)与后果却是社会的。正如笔者在1994年出版的拙作《中国灾情论》自序中所言：“一方面，离开了人类社会，即使再大的地震、洪水、火灾也不成其为灾害，故灾害的本质就是针对人类社会而言的；另一方面，人类在由农业社会向工业文明迈进的过程中，各种活动不仅加剧了自然灾害的发生与危害，而且也直接制造各种事故灾害。例如，丝绸之路已经成为历史，但沙漠化却不全是历史；洪水、干旱是自然灾害，而水患、旱灾的日趋严重却不能完全归罪于自然。”毋庸讳言，当代中国的自然灾害，同样与数十年间未能注意环境保护有着密切关系，乱砍滥伐、毁林开荒、围湖造田、过度放牧等掠夺自然的现象，曾经在全国各地上演，直接造成水土流失加剧、水旱风沙等灾情加重的恶果。改革开放以来，一些地方急于发展、急于求富，走的是一条以牺牲环境为代价的经济增长之路，污染遍及城乡，蓝天白云、清新空气、洁净的水已经成为生活奢侈品；“人定胜天”、“战台风”等不讲科学的抗灾理念，亦曾指导过效果不良的抗灾行为，并让国家与人民付出过沉重代价。因此，中国的灾害问题，既是一种客观的自然社会现象，也是重大的经济问题、社会问题和政治问题。 从人的内心出发，没有一个人愿意遭受灾难的打击，没有一个人乐意接受苦痛的磨炼，但人类却无法避免灾难的打击，人生也无法拒绝苦痛的磨炼。人类唯一正确的选择，就是充分认识人灾互制、害利互变的原理，发现灾害发生、发展的客观规律，寻求应对灾难的科学方法与适宜手段，切实有效地减轻各种灾害及其危害后果，直到化害为利。因此，我们需要直面灾难的勇气，需要经受苦痛的毅力，更需要应对灾害并缓和灾害问题的智慧。 在中国已经从贫穷落后状态走出来，并向现代化强国迈进的时代背景下，特别需要强调科学发展观，注重人与自然的和谐发展。因为“大地不是我们从父辈那儿继承来的，而是我们从自己后代那儿借来的”(《世界自然资源保护大纲》)，“自然界给予我们的是物质的精华，我们不能回赠以物质的垃圾”(《中国灾情论》)。只有在追求经济发展的同时注重生态环境的保护，同时将减轻自然灾害纳入国家发展战略，各种灾害及其危害后果才会得以减轻，人民的生命财产安全才能真正享有保障，国家才可能在人与自然的和谐相处中实现永续发展。 六十年风雨沧桑，一甲子岁月轮回。60年的中华人民共和国史，其实是一部曲折起伏、波澜壮阔、风雨兼程的发展史，它在谱写出今日成就、锻造出未来辉煌的同时，也客观地记录了各种灾难的考验，留下了应对灾害的史诗般的抗灾经历。在庆贺伟大祖国60华诞之际，永远不应忘记的是，60年来所遭受的各种灾害侵袭，构成了共和国历史的重要且特别的组成部分；60年来抵御各种灾难的抗灾经历，写就了共和国历史的重要且亮丽的篇章；60年来各种灾难的不断磨砺，既带来了中华民族的大悲大痛，也锻炼并铸造了华夏儿女不惧风险、自强不息、顽强进取的精神和毅力。它表明中华民族不仅可以面对任何灾难的考验，而且能够在灾难深重中站起来，并不断地向前发展。在60年的磨砺和近30年的发展中，中华民族的迅速崛起，再次印证了那条“多难兴邦”的古谚！ 本书记录的只是共和国成立60年来遭遇各种灾害侵袭的基本事实与经过，以及可歌可泣的抗灾经历，它不是一部纯粹的学术著作，而是一部记述一个伟大国家从灾难中走向强盛的史诗般的纪录片。 祈愿我们的国家在未来发展进程中风调雨顺、国泰民安、民富国强！ 谨以此序和本书向中华人民共和国成立60周年献礼！ |
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