| 贫困不仅仅是经济过程的产物——它是经济的、社会的和政治的力量相互作用的结果。尤其是，它是政府机构的责任心和负责态度的产物。 ——世界银行2000年世界发展报告《与贫困作斗争》 |
| 导论 中国贫困管理转型与研究方式 一、贫困与公共管理：理念、体制、政策与技术 二、行政理念：贫困管理决策的出发点 三、行政体制：左右贫困管理功能的组织方式 四、公共政策：贫困管理的行政产出 五、行政技术：贫困管理的支撑系统 六、中国贫困管理发展历史与趋势：从贫困救助到社会福利的转型 第一部分 历史：生存型贫困管理的逻辑与机制 第一章 古代贫困管理的主导机制 一、古代贫困管理基本理念：“救急不救穷 二、古代贫困管理的基本体制、政策与行政技术 三、灾荒与垦荒：极端贫困现象与贫困管理的自然性 四、人口、土地与农业技术政策：人地矛盾及土地的均平化 五、农作物结构调整：增加食物供给量 六、古代贫困管理的经验性 第二章 计划经济体制的贫困认知结构 一、计划经济的逻辑起点：私有制是贫困的根源 二、农民致富道路设计：从平均地权式的土地改革到农业合作化及人民公社化 三、计划经济的发展规划：所有制关系的不断变化才会消灭贫困 四、计划经济的管理方式：动员机制与阶级斗争 五、计划经济体制与现代国家的构建及传统理念的继承 第三章 计划经济时期的贫困管理：体制、政策与行政技术 一、计划经济中的贫困管理体制：单位所有制 二、城乡差别性的福利政策 三、计划经济体制中的贫困管理技术系统 四、计划经济体制下贫困管理的基本矛盾 第二部分 发展：温饱型社会贫困管理结构 第四章 温饱型社会贫困管理的基本理念与宏观体制转型 一、基本理念：贫穷不是社会主义 二、让一部分人先富起来：打破社会内部的贫困均衡 三、赋权与开放：包产到户、引进外资、全面开放市场 四、效率优先、兼顾公平：经济和社会管理的市场化转型 五、市场经济理念对于贫困管理问题的决定性影响 第五章 以扶贫开发为主导：温饱型社会的贫困管理体制 一、贫困线建立与贫困人口确定 二、开发式扶贫管理体制及其发展 三、扶贫资金投入与政策优惠体制 四、行政部门和全社会动员的扶贫体制 五、灾害救助与城市最低生活保障管理体制的辅助作用 第六章 温饱型社会贫困管理的基本政策结构 一、贫困管理政策的市场化改革趋向 二、医疗体制改革的基本目标：弱化公费医疗制度 三、教育改革的市场化、产业化趋势 四、养老保险与五保供养的变化：个人与集体责任的增加 五、社会救济与福利事业政策中地方责任的增加 六、市场化贫困管理政策的社会矛盾 第七章 温饱型社会贫困管理的基本行政技术 一、不争论：说服技术与确立以经济建设为中心 二、放权与分权：让地方主导自身的发展 三、动员体制的再造：确立决策协商与政绩考察机制 四、摸着石头过河：鼓励地方试验的局部先行改革 五、GDP增长管理：投资重大项目与基础设施 六、市场化贫困管理行政技术的价值 第三部分 发展转型：小康型社会贫困管理的理念与体制框架 第八章 从效率优先到社会和谐的发展战略目标转型 …… 第九章 确立以城乡最低生活保障为基础的贫困管理体制 第十章 贫困管理政策的社会福利化导向 第十一章 贫困管理的行政技术创新 第十二章 贫困管理再转型：建设与中等经济发展水平相适应的社会福利制度 参考书目 |
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