城市规划实施

简议城市规划的实施(代序)
城市规划的实施，就是把城市规划制定的城市未来发展的目标，诸如城市性质、规模、发展方向、布局结构、环境状态、道路系统、市政设施等一系列内容变为现实。用一句通俗的话来说，就是城市规划落实、落地。
一、城市规划实施的目的
城市是经济和社会活动的主要载体。经济的结构、规模、发展阶段和水平等内涵的不同，对城市的要求也不同。经济发展与城市发展是相辅相成的，经济发展是城市发展的主要动力，城市发展对经济发展又具有促进或制约的双重作用。城市规划实施的首要目的，就是要为经济发展服务，使城市的发展与经济发展形成互动的良性循环。
城市社会由不同的人群和利益集团所组成。随着经济发展和人民生活水平的不断提高，不同社会阶层对城市物质设施和城市生活环境的要求也会不断提高。满足不同人群的需要和平衡不同利益集团的要求是城市规划实施的又一重要目的。
城市的发展是一个新陈代谢和持续不断的过程。城市空间的拓展要与交通设施的建设相匹配；建筑量的增加要与市政基础设施的扩容相结合；居民生活水平的提高要与环境质量的改善相呼应；城市物质财富的积累要与城市人文氛围的优化相同步。这一切都与城市规划的实施密切相关。
总起来说，城市规划实施的目的是，通过城市规划的实施，使城市的各项功能不断优化、协调，最终与经济和社会的发展相适应。 二、城市规划实施的特点
城市规划的实施远不同于某一项工程计划的实施。城市是一个巨系统，城市规划的实施是一项庞大的系统工程。它所涉及的内容极为复杂，空间十分广阔，时间跨度也很长。一般来说，城市规划实施有以下特点：
(一)战略性
城市规划实施的战略性是就实施总体规划来说的。上海新一轮城市总体规划已经国务院批准。国务院对上海市城市总体规划的批复中提到：“总体规划是上海市城市建设、发展和管理的依据。”城市建设以城市总体规划为依据，就是要实施城市总体规划。城市总体规划是对城市未来发展的战略决策，是宏观层面的规划。它所确定的城市规划目标和内容是城市发展和建设的宏观层面的目标和内容。城市建设以城市总体规划为依据，就是要各行各业、各区各县协同努力，分系统、分层次、分时段地制定实施总体规划的目标体系，整合各方面的力量，聚焦城市总体规划大目标。具体地说需要通过中观层面的分区规划(指大、中城市中心城)和地域性的郊区城镇规划以及各专业规划对其目标和内容加以分解落实，最终落实到指导管理和建设操作的微观层面的详细规划和各专业建设计划。这样才能保障总体规划的实现。所以城市规划实施，首先要编制好中观、微观层面的规划。城市总体规划在制定中，虽然包括了道路系统等一些主要专业规划，但由于专业内容较多，很多专业规划要在城市总体规划批准后才能进一步深化。协调各项专业规划与城市总体规划的关系是城市规划实施中一项非常重要的工作。城市近期建设规划是城市总体规划中的重要内容。城市规划实施的重点虽然是城市近期建设规划，但一定要考虑到城市远期发展的可持续性。
(二)综合性
城市规划的实施有赖于各项城市建设，没有城市建设就谈不上城市规划的实施。城市建设又涉及各个不同的行业，例如经济建设方面涉及金融、贸易、商业、房地产业和各种不同类型的工业建设等等；市政建设方面涉及对外交通、市政交通和水、电、煤气、通讯等各类公用设施建设等等；在社会事业建设方面涉及文化、教育、体育、卫生和科技事业的建设等等。如何将这些建设纳入到城市规划的轨道，则必须加强城市规划管理。这些建设还涉及不同的管理部门，这就要求在规划管理中加强与相关管理部门的协调、配合。在社会主义市场经济条件下，城市建设的投资主体呈现多元化，产生了许多不同利益要求的社会集团。伴随着住房制度的改革，住宅商品化，居民对居住环境质量日益关注。因此，在城市建设过程中，各个投资主体之间，建设投资者与居民之间，必然会产生这样或那样的矛盾。这就要求在规划管理中加强协调，保护相关方面的合法权益。近几年，各地设立了很多开发区，有些开发区独立于统一的城市规划管理之外，实行封闭式管理，很难协调与城市其他建设(如市政公用设施系统等)的关系。这种各自为政的做法，
极不利于城市规划的实施。
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