农村基层干部管理手册 文章节选r /> 前 言
2006年1月9日，中央召开了全国科学技术大会。胡锦涛
主席在大会讲话中指出，当今时代，“谁在知识和科技创新方面
占据优势，谁就能够在发展上掌握主动”。我们要“加快科技成
果向现实生产力转化，以利于为经济社会发展提供持久动力，在
国际经济、科技竞争中争取主动权”。“我们也必须清醒地看到，
我国进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。而且比以往任
何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑”。2
月14日至20日，中共中央在中央党校举办了“省部级主要领导
干部建设社会主义新农村专题研讨班”，胡锦涛总书记在开班仪
式上发表了重要讲话，强调“三农”问题始终是关系党和人民事
业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家
盛，农村稳则社会安。他提出，农民应该成为新农村建设的实践
主体和主要推动力。如果地方领导干部错误定位，把自己当作新
农村建设的主体．，仅仅出于响应中央新农村建设的号召行事，那
就只能是好心办坏事。但是，主体是农民不等于地方干部在新农
村建设中可以不管不问。相反，各级地方党委、政府的领导干
部，必须转变职能，强化公共服务意识，承担起领导广大农民致
富、奔小康、建设社会主义新农村的重要责任。
2006年中央“一号文件”《中共中央、国务院关于推进社会
主义新农村建设的若干意见》于1月21日正式公布。文件明确
指出“十一五”时期(2006～2010年)是社会主义新农村建设
的关键时期。这是2004年以来中国连续第三个以农业、农村和
农民为主题的中央“一号文件”，显示了中国领导人解决“三农”
问题的决心。我国是一个农业大国，农村人口有9亿，占全国人
口的70％。在新时期，解决“三农”问题的关键取决于农村领导
干部，取决于这些人在执掌一方、领导一面施政的过程中是否具
有明确的思想认识、科学的管理水平和较高的科技素质。只有这
批人掌握了现代化的科学管理知识，了解科学将带来的不可估量
的经济发展前景，才能在决策和业务工作中自觉地，甚至是敏锐
地发现和支持科技成果的研发和应用，才能够真正实现科技“兴
省”、“兴市”、“兴县”。
为此，我们计划为从事农村工作的基层领导干部编写一套
《农村基层干部丛书》，其中包括《农村基层干部科技知识读本》、
《农村基层干部法律知识读本》、《农村基层干部政策指南》、《农
村基层干部管理手册》。通过提供大量翔实的，有数据、有说服
力的案例，指导基层干部强化科技意识，开阔视野，充分利用科
技资源和地方各自的发展潜力和优势，促进农业科技进步。
本书的编写以现代农业一般知识为主线，其内容基本涵盖了
农村管理的各个方面，通过通俗易懂的诠释，旨在丰富基层干部
的管理知识，从而促进新农村建设。
限于经验和时间，本书编写尚存不少不足之处，我们真诚地
希望读者提出批评和指正，使之不断完善。
编者
2007年6月 第四章农业科技推广
农业科技推广是农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽
带，它与农业科研、农业教育并称为农业发展的“三大支柱”。
我国改革与发展20多年来，农业科技推广体系已经由政府独家
承担的一元化局面转变为以公共科技推广机构为主导，龙头企
业、涉农公司、农民专业合作组织以及其他社会力量广泛参与、
优势互补、共同发展的多元化体系，农技推广服务开始走向社
会化。
第一节 农业科技推广主要类型
目前我国农业技术推广主要分为3种类型：公益型、公益和
市场结合型、市场型。
1．公益型
公益型农业技术推广体系是由政府主导的，隶属政府农业部
门直接领导的，由各级政府提供财政支持的专门的农业技术推广
机构组成。主要是农业部下属的农业技术推广局和推广站(中
心)，如农业技术(种子站、土肥站、植保站、农技站)、畜牧兽
医、农机化技术、水产技术、农村经营等推广站，分为国家、
省、地、县、乡级，负责组织、管理和实施全国的农业技术推广
工作。而离农民生产实践最接近的是县乡级基层农业技术推广
站。这类机构长期以来，在推广先进适用农业新技术和新品种、
防治动植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发
挥了重要作用。但是，面对新形势、新任务，它们还存在着体制
不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，亟需解决。
《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意
见》(国发[2006]30号)明确指出，基层农业技术推广体系是
设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业
机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农
战略的重要载体。这类农业技术推广体系应坚持政府主导，支持
多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极
性，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农
业技术推广体系改革力度，合理布局国家基层农业技术推广机
构，有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技
术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支
撑。基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：关键技术
的引进、试验、示范，农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾
害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检
测、监测和强制性检验，农业资源、森林资源、农业生态环境和
农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱技术服务，农业公
共信息和培训教育服务等。
2．公益和市场结合型
公益和市场结合型的推广主体主要是农业科研、教育部门与
农业专业合作组织(含农业协会)。农业科研部门、教学单位，
为了将自己的科研成果尽快转换为现实的生产力，主动投身到农
业生产的主战场，为经济建设服务。他们有的与地方政府或农村
合作组织、农协通过合同或协议方式建立了比较稳固的关系，进
行成果转让、技术承包、技术开发、科技示范等活动；有的直接
将农业应用技术研究中的科技成果转化为实物，通过科技市场流
通过程，运用价值规律和市场调节机制，将农业科技成果从农业
科研教学单位进入农户；有的与产业联合。在经费来源上，他们
采取了多种方式，包括政府拨款，如从科委系统、农业部门、教
委系统等渠道争取农业科技推广项目资金支持；单位自筹资金；
科技贷款；协作单位出资，等等。在推广方式上，他们采取有偿
技术转让，直接出售科研产品，如种子、化肥、新型农机具等。
农民专业合作经济组织是近些年来发展较快的一类组织，它
是以从事同类产品生产的农民为主体，在家庭承包经营的基础
上，按照合作制或股份合作制方式进行生产、经营、分配和管理
的经济互助组织。他们是以增加合作经济组织成员收入为目的，
在技术、资金、信息、生产资料购买、产品加工销售、储藏、运
输等环节，实行自我管理、自我服务、自我发展的非盈利性经济
合作组织。他们积极吸收部分科技人员作顾问，以农民技术人员
为骨干，主动寻求、采用新技术、新品种，谋求高收益。目前，
大多数农业合作经济组织通常不是由农民自发创建起来的，而是
依靠外部力量诸如政府、科技机构、农产品供销部门组织的，其
中以依赖当地政府农业部门最为常见。由于其不断引进、开发新
技术和快速而有效扩散技术的运行机制，适应众多农户的要求，
加快了利用现代技术改造传统农业的步伐。在经费来源上，一般
由会员集资。随着农村改革的不断深化，借助股份制和股份合作
制方式，凝聚内部和外在技术力量，规模正在逐渐扩大。
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