刑事政策与和谐社会构建论文集 文章节选bsp;序
作为北京市应用法学研究中心的名誉主席，我也参加了在重庆
举行的“刑事政策与和谐社会构建”研讨会。现在，北京市应用法学
研究中心准备将重庆会议上所收集的论文交付出版，邀我为此书作
序，我当然欣然应允。
在重庆召开的这个研讨会构架很不错。众所周知，当前我国刑
事法律制度的构建、改革、发展正处在一个关键时期，特别是，中央决
定把死刑复核权收回最高人民法院行使后，这就必然涉及到我国刑
事法律制度的改革。在我国，刑事政策，在刑事法律制度的构建与适
用中，起着极其重要的指导作用，它是受整个国家政治经济、社会、文
化发展的总趋势的直接影响而随机制定出台的，具有很强的实践指
导效应。纵观我党刑事政策的发展史，就可以看出刑事政策的变革
与整个社会发展的辩证关系及其社会效益的重大价值取向。我国的
刑事政策由来已久，早在1927年的湖南农民运动考察报告中就有
“镇压与宽大”的提法。抗日战争时期，对日伪与汉奸的政策也是
“镇压与宽大”。建国以后，刘少奇同志在党的八大的报告中明确提
出了“惩办与宽大”的政策。“惩办与宽大”还上升为1979年刑法的
第一条。现在，无论是中央文件还是主要领导的讲话，都指出了“宽
严相济”的政策。从“镇压与宽大”、“惩办与宽大”到“宽严相济”，
这些政策是根据不同时期、不同情况、不同任务、针对不同对象而制
定的，并且处于不断改进和发展的过程中。这也说明了我国刑事法
律制度的改革向逐步轻刑化迈进的，这是人类文明发展的客观需要。
因此，刑事政策在我们国家是非常重要的，当前，就是要利用刑事政
策来指导我国刑事立法的科学构建，影响司法部门对刑法的适用更
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加科学化，使我国的刑事法律制度更加完善。
这次研讨会收集的论文近60篇，来自于全国各地。有些同志是
多年从事刑事法学理论研究的专家教授；有些同志则是长年从事刑
事司法实践工作的基层工作者。有些从宏观上把握我国的刑事政策
整体趋势，有些则从工作实际出发、从刑事审判工作实践中总结对刑
事政策的规律与看法。论文涉及“刑事政策与社会主义和谐社会的
构建”、“刑事政策与刑事立法、刑事司法、刑事执行”、“刑事政策制
定的科学性、系统性与协调性”等十多个主题，将目前理论界、实务
界中关于刑事政策的每个问题基本都涉及到了。这些论文的主题鲜
明，意义深远，具有较高的理论价值，又有浓郁的实践气息。
我们研究出来的成果不一定必然被立法、司法机关采纳，但我们
相信我们的学术研究，对我们立法、司法机关有些政策的出台会产生
很大的影响。一些重大政策的出台往往来自于专家学者、研究机构
的论证，我们也的确需要用一些先进理念指导法律的适用。应该说，
北京市应用法学研究中心组织的这次影响广泛的研讨会，他们在会
议过程中所作出的各种努力，会议所取得的研究成果都是不可忽视
的。希望能得到专家、学者及广大司法工作者的关注。
我也希望，北京市应用法学研究中心能够继续发扬其在法学研
究领域中的优势，不断研究出具有前瞻性的法学理论，在建设社会主
义和谐社会，建设社会主义法治国家的道路上不断作出新的成绩。
是为序。对我国吸毒问题的刑事政策思考
肖 怡
一、我国处理吸毒行为的立法与司法现状
吸毒，这是一度在新中国绝迹的丑恶现象，近年来又死灰复燃
80年代以来，我国陆续颁布了一系列涉及戒毒内容的法律、法规
对于吸毒行为，我国并没有纳入“犯罪圈”，作为犯罪处理。
1990年12月28日第七届全国人大常委会第17次会议通过的
《全国人大常委会关于禁毒的决定》(后简称《决定》)是一部重要的
法律，它不仅丰富了我国关于毒品犯罪的刑事法律规定，而且规定了
对吸毒者处置的原则，并从法律上明确了我国强制戒毒体系的基本
结构。《决定》中第8条规定：吸食、注射毒品的，由公安机关处15
日以下拘留，可以单处或者并处2000元以下罚款，并没收毒品和吸
食、注射器具。吸食、注射毒品成瘾的，除依照前款规定处罚外，予以
强制戒除，进行治疗、教育。强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实
行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。
依照《治安管理处罚法》的规定，吸食、注射毒品的，处十日以上
十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以
下拘留或者五百元以下罚款。
对于吸毒成瘾者，我国采用强制戒毒措施。强制戒毒是我国为
了控制毒品蔓延，挽救吸毒人员而制定的一项强制性规定，我国目前
实行“强制戒毒为主，自愿戒毒和劳教戒毒为辅”的政策。
——
①肖怡，首都师范大学政法学院法律系讲师、法学博士。
对我国吸毒问题的刑事政策思考
1995年1月12日，国务院根据《决定》制定了《强制戒毒办法》，
系统地对强制戒毒加以规范，对医疗部门的戒毒脱毒业务也作了原
则规定。该办法规定：“对吸食、注射毒品成瘾人员，在一定时期内
通过行政措施对其强制进行药物治疗、心理治疗和法制教育、道德教
育，使其戒除毒瘾”，“期限是三个月至六个月”，“强制戒毒工作由公
安机关主管，由县级以各级卫生和行政部门配合；医疗卫生部门开办
戒毒脱毒业务，须经省、自治区、直辖市人民政府卫生部门按照有关
规定批准，并报同级公安机关备案，且应当接受公安机关的监督。任
何个人不得开办戒毒脱毒治疗业务”，“县级以上公安机关和铁道、
交通、民航系统相当于县级以上的公安机关就可以申报设置强制戒
毒所”。
对强制戒除后又吸食、注射毒品的，在劳动教养中再强制戒毒。
依照2003年由司法部颁布的《劳动教养戒毒工作规定》，对该类人
员实施戒毒劳动教养，即在戒毒劳动教养管理所、劳动教养管理所戒
毒大(中)队进行管理、治疗、和教育工作。
据悉，截至目前，中国登记在册的吸毒人员累计超过105万，据
了解，目前中国共有583个强制戒毒所，劳教戒毒机构165个，自愿
戒毒所共有247所。同时，各级公安、卫生、司法行政部门进一步加
强了药物滥用监测工作，中国31个省区市都建立了药物滥用监测
站，基本建成了覆盖全国的药物滥用监测网络。
2005年4月由国家禁毒委部署开展的全国禁毒人民战争，为期
三年。禁毒人民战争具体的工作内容主要是：开展对全民、青少年、
高危吸毒人群的毒品预防工作，实施对吸毒人员的“大普查”、“大收
戒”、“大帮教”活动，打好破案攻坚、歼灭外流贩毒、禁种铲毒、娱乐
．场所禁毒四场硬仗，开展整治易制毒化学品、精神药物和麻醉药品管
理秩序专项治理行动等。
综上，目前我国的戒毒体系包括自愿戒毒和强制戒毒两个部分。
强制戒毒机构包括公安机关主管的强制戒毒所和司法行政机关主管
的劳教所。另外，在关押因犯罪而被剥夺人身自由罪犯的监狱或拘
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留所、看守所等刑罚执行机构中，对于吸毒成瘾的罪犯也需要实行强
制戒毒。
二、将吸毒行为纳入“犯罪圈”不是我国理性的立法政策
目前，毒品犯罪仍呈上升趋势，吸毒人员仍然有增无减。对此，
有学者认为，应当将全部的非法毒品消费行为纳入刑法的调整范畴，
也就是说应当在现行刑法规定的基础上，增设吸毒罪。①理由是：吸
毒已经不是一个单纯的个人行为，而是一种妨害社会管理秩序的行
为。而且，如果刑法不把吸毒认定为犯罪加以打击，而只规定走私、
贩卖、运输、制造毒品等毒品犯罪形式，即刑法只有对畸形毒品市场
的供应方进行控制和打击，对于需求方则宽以待之，刑法对此种供需
市场的不平衡打击，势必难以收到刑法打击、预防毒品犯罪的功效。
当然，确定吸毒行为的犯罪性质，并不等于对吸毒者要一律追究刑事
责任，那些被诱骗、被强迫吸毒，或涉毒不深等情节显著轻微的吸毒
人员，应属违法性质，施以管束戒毒的行政措施。②同时，对于构成
吸毒罪的，除了依法监禁外，也还可以有其他选择，借鉴国外的“责
令戒毒以观后效”、“责令戒毒、延期起诉”、“延期判决”等等，以戒断
康复措施替代刑罚的执行，这样一种除刑不除罪的折衷办法，既有利
于对吸毒行为的震慑和预防，又不至于对此类无被害人犯罪打击过
重。这样将吸毒行为从概念上纳入刑法处理的范围，形成治安管理
处罚、强戒、劳教、刑罚惩处吸毒行为的完整体系，从而在总体上增强
打击毒品违法犯罪的力度，达到遏制吸毒蔓延，儆戒吸毒者的效果，
最大限度地缩小毒品犯罪赖以生存的消费市场，最终有效地控制和
减少毒品违法犯罪。
对此，笔者认为，在消费领域，当个人消费行为严重地背离了社
①马骊华：“调整策略严厉打击非法毒品消费”，载《云南法学》,2000年第3期。
②路肃林、方仕樵：“对吸毒行为法律责任的思考”，载《甘肃政法学院学报》，1995
年第4期。
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