| 本书的理论篇分析从明确“城乡公共服务均等化”中“公共服务”的内涵入手。目前，对公共服务概念的界定有多种观点，本书通过审视我国政府提出“公共服务均等化”的过程和意图，明确这里的“公共服务”要从狭义的政府职能，即提供公共产品的角度来理解，但公共服务并非公共产品的同义表达，而应该是政府为行使其职能提供的包含着价值判断的，为社会公众所共同享有，以满足社会公共需要、实现社会公平为目标的产品和服务。公共服务除了具有公共产品的效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性特点之外，还需要强调其满足社会公共需要和包含价值判断、应为公民普遍公平享有两个特点。然后借助于公共产品理论分析了公共服务的需求与供给。理论篇的重点是对城乡公共服务均等化的界定。城乡公共服务均等化是和谐社会建设和统筹城乡发展的重要组成部分，体现政府基于当前的社会经济发展阶段所做出的执政理念的变革，是指以政府为主体，以农村为重点，在城乡间合理配置公共服务资源，向城乡居民提供与其需求相适应的，不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共服务，使城乡居民在享受公共服务的数量、质量和可及性方面都大体相当。以农民的现实需求和实现城乡公共服务均等化的阶段性为依据，当前实现城乡公共服务均等化的内容应该主要包括两个方面，一方面是实现包括基础教育、基础医疗卫生和社会保障在内的社会性公共服务城乡均等化。另一方面是在努力实现上述公共服务城乡均等化供给的同时，也必须从农民的现实需求出发，注重提供目前农民急需的、具有农村特殊性的、促进农业现代化的公共服务，增加诸如农村基础设施、农业信息、农业科技服务和技术培训等公共服务项目的供给。实现城乡公共服务均等化，归根到底是在城乡居民间合理配置公共资源，以提高社会总体的福利水平，涉及公平与效率的权衡问题。本书从理论和现实的角度深入分析了城乡公共服务均等化与公平效率原则的关系。城乡公共服均等化在一定程度上体现效率原则，但其阐述城乡居民在享受公共服务上的利益关系，主要体现一种公平正义的发展理念，体现公共服务分配的公平原则。理论篇的最后对实现城乡公共服务均等化的机理进行了抽象分析。 在理论分析的基础上，本书转入实证篇，分析当前我国城乡公共服务非均等的现状。首先分析了我国当前公共服务总量，尤其是农村公共服务总量供给不足的现状。接着，从多角度依次分析了城乡基础教育、基础医疗卫生和社会保障的非均等现状。由于城乡居民长期以来存在社会地位上的差异和社会资源分配方面的不平等，农村公共服务水平远远低于城市。因此，实现城乡公共服务均等化的重点在于增加农村公共服务的供给，提高农村公共服务水平，需要使公共资源对处境不利的农村居民进行倾斜配置和优先扶持，为其提供机会和利益补偿。实证篇还包括调研分析。笔者在山东境内，按经济发展水平的从高到低，选定在潍坊的寿光市、济宁的曲阜市及菏泽的郓城县农村展开调研，就当前农民对农村公共服务的供给合意度和需求程度进行实证分析，从而进一步明确当前立足农村现实，从农民需求出发，实现城乡公共服务均等化，增加农村公共服务供给应着力解决的问题，也为前文理论部分提出的当前实现城乡公共服务均等化的内容提供了一个现实依据。 导致当前城乡公共服务非均等现状的原因有很多，本书从宏观、中观、微观三个层面对其因素进行了比较全面的分析。“一国两制”的城乡二元制度是导致城乡公共服务非均等的宏观因素；财政是公共服务供给的物质基础，是导致城乡公共服务非均等的中观因素；“自上而下”公共服务供给机制下的政府理性和农民理性是导致城乡公共服务非均等的微观因素。 |
| 前言 摘要 ABSTRACT 第一章 导论 第一节 问题的提出 一、研究背景 二、研究意义 第二节 文献述评 一、国外研究动态 二、国内研究动态 三、简要评述 第三节 研究内容和研究方法 一、研究内容 二、研究方法 第四节 创新点与不足之处 一、本书的创新点 二、本书的不足之处 第二章 城乡公共服务均等化：理论分析 第一节 公共服务的界定 一、城乡公共服务均等化中“公共服务”的内涵 二、公共服务与公共产品 三、公共服务的分类 四、农村公共服务与城市公共服务 第二节 公共服务需求与供给 一、公共服务需求 二、公共服务供给 三、公共服务供求均衡理论模型 第三节 城乡公共服务均等化的界定 一、城乡公共服务均等化的内涵 二、实现城乡公共服务均等化的必然性 三、实现城乡公共服务均等化的原则 四、当前实现城乡公共服务均等化的内容 第四节 公平效率原则与城乡公共服务均等化 一、效率原则的基本理论 二、城乡公共服务均等化与效率原则 三、公平原则的基本理论 四、公平与效率的权衡 五、城乡公共服务均等化与公平原则 第五节 实现城乡公共服务均等化的机理分析 第三章 城乡公共服务非均等现状 第一节 公共服务供给不足现状的一般分析 一、公共服务供给不足的财政视角分析 …… 第四章 农村公共服务供给合意度和需求程度的调研分析 第五章 城乡公共服务非均等：原因分析 第六章 实现城乡公共服务均等化的政策取向 第七章 实现城乡公共服务均等化的路径选择 附录 参考文献 后记 |
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