教育部人文社科十五规划第一批专项项目•中国加入WTO与政府改革:发达国家政府改革经验

前言
在过去两千年的大部分时间里，中国是世界的经济超级大国。1820年，中国的国内生产总值约占全世界的1／3。之后它滑人了一个多世纪的衰落。中国闭关自守，错过了工业革命。它深受军阀混战和殖民之苦。到1950年，中国在全球经济中的份额已经降至5％。
WTO给中国一个更广阔的发展空间。据世界银行估计，如果伴随“多哈新一轮”谈判的成功、新一轮市场开放以及随之而来的一系列改革，到10年后的2015年左右，全球将增加2．8万亿美元的巨额收入，其中，发展中国家收入将增加1．5万亿美元。《经济学家》的评论认为，如果“多哈新一轮”谈判成功达成协议的话，最大的胜利者将是相对贫穷的国家。据统计，世界贸易一般性增长，将帮助32亿人口告别贫困。
加入WTO，政府改革是中国面临的最紧迫问题。世界银行一份关于中国的新报告的作者卡尔。达尔曼认为，“人世”协议并无一字一句规定中国政府必须进行体制改革．然而，如果没有改革，中国无法兑现对其WTO的承诺。政府改革最重要的一步是把“政府的角色从控制者和生产者变成一个更具自我管理和自我调节能力的系统的设计师”。2002年1月，美国贸易部副部长赫兹曼(Huntsman)在日本发表演讲，要求中国履行向WTO提交的有关降低关税及保护知识产权等一系列的有关承诺事项，并表示日美两国在这个问题上应加强合作。
市场的发展潜藏着私人权力的滥用、露骨的贪婪以及信誉的流失，这一切仍然有待于国家这一强大的力量。美国安达信的World Com等一系列事件后的“索克斯”法案，即美国国会在
2002年7月通过的会计和公司治理一揽子计划。8月，由美国总统布什签署通过的《萨班斯奥克斯利法案》(Sarhanes-Oxley ACT)即SOX法案。法案给予947家上市公司提交真实财务报表的最后期限，并要求宣誓保证其财务报告的真实。美国审计机构的利益冲突，这一制度的缺陷与治理，对有待于完善的中国市场有足够的教训。制度是人制定的，总会有这样那样的缺陷，而政府要有能力来改革它。也就是说，政府应鼓励和加强监督而不是压制监督。2001年中国最高法院通过的一项司法解释，等于剥夺了《证券法》给予股民的诉讼权利。2002年1月最高法院规定涉及虚假陈述的案件可以告，但需要有证监会的行政处罚作为前提条件。这一系列的制度障碍，显然不是一种鼓励和加强监督的制度安排。
“索克斯”法案把信息披露推向一个新的阶段，由此想起中国的信息化工程。一个不完善的市场同样潜藏着私人权力的滥用、露骨的贪婪以及信誉的扭曲。中国信息化工程没有相应的监理规则约束，信息工程承建商看到工程项目投资额度大，利润高，所以，信息工程项目的竞争与利益的驱动紧密结合。信息披露与利益冲突，使真正意义上的信息化形同虚设。
中国海尔总裁张瑞敏曾经发表过著名论点：“中国公司必须赢得国际竞争，才能赢得国内市场。”2002年MATSUSHITA公司的中国区总裁Toshio Sugiura宣布了一条新的公司战略：“如果你不能赢得中国市场，你就不能赢得全球化的竞争。”两家著名公司从不同层面提出了公司治理途径。然而，对于加入WT0以后的中国政府来说，一个国家竞争力的强弱，取决于一种制度能否对市场的良好驱动。中国加入WTO以后，国际竞争力的增长取决于政府改革，从这意义上来说，中国政府必须赢得国内市场的成功改革，才能赢得国际市场。
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