行政管理学

绪论
本章要点
●行政和行政管理学的概念；
●行政管理学研究的主要内容；
●行政管理学的主要特点；
●行政管理学的产生和发展；
●学习行政管理学的意义和方法。
行政管理活动同国家和政府的历史一样悠久，对国家的发展、社会的进步、人民的生活具有重要的作用。行政管理学是一门研究国家行政管理活动及其规律的科学。作为一门独立的学科，它从产生到现在不过一百多年的历史，是一门比较年轻的学科。由于行政管理活动直接关系到社会的政治、经济、文化、教育、科技、卫生等各个领域的进步和发展，所以，行政管理学诞生伊始，就引起人们广泛的关注和研究。特别是在当代，人类社会进入一个新的发展时期，科学技术的飞速发展，生产力的进步，社会关系的日益复杂，政治现象的不断变化，文化更新周期的缩短，均向社会行政体系提出了更高的要求。如何科学地认识现代行政现象和行政活动，更好地揭示行政管理活动的规律，提高行政效率，推动社会的发展，是国家行政管理人员和研究人员面临的重大课题，也是行政管理专业教学的重要内容。
1．1行政和行政管理学的涵义
1．1．1行政。
在日常生活和社会科学中，有一些流行很广的词语，如政治、权力、民主、自由等，其涵义往往很复杂，甚至经过长期争论，学者们也不能在定义上取得一致。但是，在同一个学术领域或学术著作中，对专门术语又必须有明确的定义和解释，否则，后续工作就无法正常进行。
因此，对一些重要的概念，大家都要进行解释，意见又不能统一，就出现了不同观点的争鸣。“行政”作为行政管理学的基本概念就是这样的一个词语。
(1)关于“行政”的几种不同观点的解释。
第一种观点，狭义的行政概念——从“三权分立”的角度来解释行政。认为“行政”是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的管理活动。这种观点以美国行政学家魏劳毕为代表。①他提出了行政仅仅是指行政部门的政务活动的观点。台湾学者将这种观点称为“法律执行说”。在三权分立的国家，立法是制定法律，行政是执行法律，司法是维护法律。这种解释的优点是使“行政”概念的质的规定性更加明确，有助于人们把握行政管理的特点，把行政管理活动同其他管理活动区别开。其缺点是，它不能反映“三权”之间的相互渗透性，不能全面反映当代各国行政管理的现状和发展趋势。实际上，在现代国家的政府行政机关也有部分立法权；立法、司法机关也有人事、财务等方面的行政权力。同时，管理国家的权力越来越明显地凌驾于立法、司法机关之上。所以狭义的行政概念同实际生活是不完全一致的。
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