| 为深入贯彻科学发展观，全面落实节约资源的基本国策，确保实现“十一五”规划《纲要》提出的节能目标，国务院做出了关于加强节能工作的决定，已经国务院常务会议原则通过，即将下发。经国务院批准，国家发展改革委组织召开这次全国节能工作会议，目的就是为了更好地推动决定精神的贯彻落实，交流节能工作的经验，研究部署下一阶段节能工作。刚才，国务院有关部门、部分地方政府和中央企业的负责同志发了言，介绍了节能工作中的做法和体会，讲得很好。受国务院委托，国家发展改革委还与各省、自治区、直辖市人民政府和部分中央企业签订了抓好千家高耗能企业节能目标责任书，这是对国家和社会的庄严承诺。下面，我就贯彻决定精神，做好“十一五”和今年的节能工作讲几点意见。 一、统一思想，充分认识加强节能工作的极端重要性和紧迫性 党中央、国务院历来高度重视节能工作，特别是近一个时期，胡锦涛总书记、温家宝总理多次就节约能源资源工作做出重要指示，党的十六届五中全会提出把节约资源作为基本国策，“十一五”规划《纲要》进一步把“十一五”时期单位GDP能耗降低20％左右作为约束性指标。我们要从全面落实科学发展观、顺利实现全面建设小康社会宏伟目标和促进国民经济长期稳定可持续发展的高度，充分认识节能工作的重要意义。 首先，节能是解决我国能源问题的根本途径。能源是人类生存和发展的重要物质基础。我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平，煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6％、7.69％和7.05％。目前又处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出。今后，随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快增加。能源是我国当前和今后相当长一个时期内，制约经济社会发展的突出瓶颈，直接关系到全面建设小康社会的目标能否顺利实现。缓解能源瓶颈制约，千方百计增加供给固然重要，为此既要加快国内资源开发，也要积极利用境外资源，但无论国内还是国际，能源资源都不是无限的，增加供给又受到各种条件的制约，根本出路是坚持开发与节约并举、节能优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率，舍此没有别的出路。 第二，节能是当前经济工作的一项紧迫任务。长期以来，我国能源效率总体水平低，单位GDP能源消耗比世界平均水平高出许多。尤其是这几年，高耗能产业发展较快，转变经济增长方式进展缓慢，能源消费量不断增加，虽然能源产量屡创新高，但快速增长的能源供给赶不上更快增长的能源消费，供求矛盾的压力很大。特别是今年上半年以来，尽管采取了很多措施，作了很大努力，但节能形势仍不容乐观，能源消费增长依然过快。如果这种趋势不能尽快扭转，不仅关系到今年单位GDP能耗降低4％的目标能否实现，关系到经济平稳较快发展的良好势头能否继续保持下去，也必将对整个“十一五”时期的经济发展和节能工作产生不利影响。 第三，节能是科学发展观的本质要求。我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但也付出了不小的能源资源和环境代价。靠过度消耗资源和牺牲环境支撑经济增长，难以持久。节能是科学发展的题中应有之义。科学发展观要求，增长不仅要考虑产出，也要考虑投入，以尽量少的资源投入和环境代价实现尽可能大的产出，走出一条投入少、效益高、可持续的发展之路。为此，要把节能作为增长方式转变的主攻方向，作为经济结构是否优化的重要标志，作为检验科学发展观是否真正落实的衡量标准，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。 近两年来，特别是今年上半年，全国上下认真落实中央的部署和安排，围绕实现“十一五”和今年的节能目标，做了大量工作。国家建立了GDP能耗公报制度，并于6月底公布了2005年分地区单位GDP能耗指标，组织开展了千家企业节能行动，编制了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，安排5.4亿元国债资金支持了98个重点节能项目。各地政府推动力度不断加大，绝大多数地区确定了今年能耗降低目标，24个省区市已将目标分解落实到地市（行业）和重点企业，一些地方出台了加强节能工作的意见，充实节能机构和人员，设立了节能专项资金，加强对重点耗能企业的节能跟踪和管理，加大淘汰落后生产能力工作力度。企业作为节能的主体，按照有关要求，加大投入，强化管理，开展了争创节能标兵、节能示范企业等活动。总体上看，良好的节能氛围已初步形成。 在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，节能工作还存在差距和不足，远不适应新形势、新任务的要求。主要是：一些地方和企业片面追求增长速度和规模扩张，对节能的作用认识不足，重视不够；节能法制不健全，管理制度不完善，执法主体不明确，惩戒乏力；节能投入不足，技术开发和推广应用不够；缺乏有效的政策激励，市场主体自觉节能的机制还没有形成；节能管理队伍建设、统计和计量等基础工作严重滞后；全社会的能源忧患意识和节能意识不强。我们要从战略和全局的高度，充分认识加强节能工作的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和民族使命感，把节能工作摆在更加突出的战略位置，采取更加强有力的措施，确保实现今年和“十一五”节能目标，促进国民经济又快又好地发展。 二、深刻领会决定精神，进一步明确节能工作的基本思路 国务院常务会议原则通过的关于加强节能工作的决定，明确了做好“十一五”时期节能工作的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施，是“十一五”时期节能工作的纲领性文件。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。总的要求是：深入贯彻科学发展观，全面落实节约资源基本国策，正确处理节能与发展、节能与开发、市场机制与宏观调控的关系，以提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行有效的激励政策，调动市场主体节能的积极性 |
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