行政管理体制改革-全面深化改革和提高对外开放水平的关键 文章节选斯公共行政改革的经验值得借鉴
吉林省发改委副主任 罗亦非
第七单元闭幕式
政府行政管理体制改革国际研讨会闭幕辞
世界银行学院东亚及太平洋地区主任、首席专家安德思
在“政府行政管理体制改革国际研讨会”上的闭幕辞
国家发展和改革委员会副主任王金祥
附录一 把加快政府行政管理体制改革
作为全面深化改革、实现科学发展的关键
——“政府行政管理体制改革国际研讨会”综述
国家发展和改革委员会经济体制综合改革
附录二政府行政管理体制改革国际研讨会
会议议程
<节选内容>=正确区分三种手段，推进政府职能转变
国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所所长 聂高民
我想正确认识政府职能转变中经济手段、法律手段和行政手段
这三个手段的关联，同时把它们正确地区分开，有利于我们研究转
变政府职能问题。关于加强经济手段，应该说在很多情况下，它也
是通过法律手段和行政手段来实现，那么在这种情况下，经济手段
是内容，法律手段和行政手段是形式，那么这个内容它的标准是什
么，它的界限是什么，就是经济手段，它的直接对象是什么?就是
它作用的对象是什么?我认为，经济手段直接作用的对象，应该是
市场或者产业，或者说是一般宏观的一些阐述，一般不应该是什
么?不应该是直接作用于公民和法人的，那么在这种判断下，例如
罚款，我认为罚款并不是经济手段，或者可能占了一点边。
还有我们现在的投资，投资审批现在有审批制、核准制、备案
制，事实上，现在的核准制针对的是社会的投资，这个应该是行政
手段，那么审批，如果说政府自己的投资，通过贴息补助、资本金
注入，这里面倒是有经济手段的因素，因为它要引导产业投向，当
然这里面也是需要改革的．
第二个是关于加强法律手段的问题，应该说我们现在无论是经
济手段、法律手段还是行政手段，都必须要有法律依据。不是说凡
是有法律依据的、依据法律办事的就一定是法律手段，倒过来讲是
不成立的，因为我们要依法行政嘛。这三种手段，都要有法律依
据，那么法律手段的标志是什么呢?我认为有两条，一条就是公民
和法人可以直接地依法行使，也就是说，它没有需要另行批准，它
<节选内容>=自己就可以去依法行使。第二条，政府对这个依法行使的公民和法
人进行一种行政的监督，或者叫监控。应该说这一条也不是完全必
需的，但是很多情况下需要政府的行政监督，因为还有一种情况，
就是公民和法人会自己依照法律程序来解决自己的纠纷，它有司法
机关。
那么这里面一个核心的内容，实际上就是一个事前的审批和事
后监管的一个关系，因法律手段不应该是一种权制审批。这是我的
一个观点。例如我们现在做的这个市场准人，尽管还是有必要的，
但是市场准人的管理，我认为不是法律手段，它还是行政手段。
第三是关于行政手段问题，一个政府它对社会行使的所有的行
为都是行政行为，那么我们现在跟这个三个手段并列里面的行政手
段是什么呢?我想最典型的就是三种行为，第一个是许可行为，第
二个是强制行为，第三个应该是服务行为，当然可能还有一些，最
主要的是这些。
如果从建立服务型政府这个角度来讲，也不等同于行政手段越
少越好，因为服务有时候也需要行政手段。关于规范行政手段有几
个原则，一是针对我们国家现在的实际情况，例如无法可依，就要
加快一个立法规范的过程，要让它有法可依，以便于解决随意性的
问题，这是其一。
其二，经济手段、法律手段可以起作用的，一般不使用行政
手段。
其三，社会能够治理的，要通过社会治理的办法来解决，当然
我们现在的这个社会可能还没有达到治理。因此我认为，需要移交
给中介组织的，就移交给中介组织。当然，中介组织的改革，也是
一个非常重要的改革。
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