宋代官吏制度 文章节选bsp;一、保任的历史发展和作用
宋初沿袭前代制度就有保任，但办法不够完善。962年诏，常参官及翰林学
士荐举可以充任幕职、令录的，各一名，详细分析本人实情，不必因为亲属而回
避不举。
以前代历史教训为鉴，962年八月诏，用知制诰高锡建议，凡是用行赂获得
官员荐举而任职的，允许告发，奴婢、近邻、亲友能揭发的，有赏赐。①宋代不
断总结吏治经验，从以事论事解决弊端变为绳之以法，制定不少法规。如1038
年十一月奏举县令法，1045年二月取消京朝官用保任叙迁法，1050年六月定选
举县令法。②南宋孝宗于1163年正月立《武臣荐举格》，三月立《选人减举主
法》，四月定选人改官数额，1166年九月诏，举将帅设置章奏簿。
荐在官吏任用中作用非常大。名臣以荐才为职责，尤其是荐贤才、识良吏，
甚至荐举卿相，荐才愈多愈荣耀，有人一次荐10人、16人或更多人数。1181年
六月史诰荐薛叔似、杨简、陆九洲、陈谦、叶适、袁井、越善誉等16人，诏令
都到都堂审查考察。1189年二月光宗诏中书舍人罗点推荐可任台谏的人才，罗
点推荐了叶适、吴镒、孙逢吉、张体仁、冯震武、郑浞、刘崇之、沈清臣等
8名。③
低级官员有公卿荐举，尤其众多的名臣推荐，就可越级提拔，即使有过错也
影响较小。张田知应天府司录，欧阳修荐其才，改通判广信军。卢士宏又知洋
州，文彦博、包拯以廉能推荐他，由三司开折司提拔为夔州路转运使。潘凤受匿
名信牵连，谪监随州酒税，后起知光化军，大臣按将帅才荐举，改为端州刺
史。④下段讲的刘放，后半生有欧阳修、赵概荐，又有给事中孙觉、胡宗愈，中
书舍人苏轼、范百禄竭力阐明刘囗的优点，知蔡州数月诏拜为中书舍人。
但如果缺少符合条件的荐举，依靠定期考核循序资迁，则发展缓慢。刘敫与
刘敞同时考取进士，囗当了20年的州县官才始任国子监直讲。⑤
为了使思想内向、交往不广、大臣不接近的中下层官员，在升迁中有平等的
机遇，孝宗时规定减少官员的荐主人数，强化通过考核升迁的条格。
赵宋君臣对于荐才的作用有很高的评价，因此发布大量关于这项内容的诏
令。据笔者统计共有231个，差不多不到1年可发布一个保任的诏令。其中，关
于原则性荐举人才的有41个；关于武将类荐举的有53个，占总数的22．9％；关
于各类朝官荐举的有52个，占总数的22．5％，其中要求荐举台谏官的诏令为16
个，关于朝廷各部门和路的专业职事官的荐举有26个诏令，占总数的11．25％；
关于路州县三级主要官员的荐举，有59个诏令，占总数25．5％，而荐知州的诏
令为27个，荐知县的诏令为26个，从统计中也可以看出，赵宋对州县官的差遣
配备，主观是重视选择的。
两宋铨注有法规条格，都按照法规办理，法可以做到公平对待。一般通才通
过铨叙考核得到，俊秀人才需要通过考试比较选拔，但这两种制度都还有一定的
局限性，难以衡量人们办事的能力和经验，道德和品质，因此宋代保留了前代的
保任制度。1157年起居郎赵逵荐举刘仪凤，宰执上报名单后，高宗说：“四川人
距离行在路远，文学、行事、品德优秀的人，不经由论荐怎么知道呢，以前四川
当官的人往往与东南隔绝，优秀的不能都来到朝廷，实在可惜。”自从秦桧专权，
严重抑制四川士人，所以高宗这么说。受业于朱熹的廖德明任广东提举刑狱，弹
劾不回避权要，每年要推荐士人，朝中贵人往往以书信请抚。他说：保任是国家
公众的制度，一律不拆封，原信退回本人。①
保任必须有诏令为依据，荐主是哪些官员，被荐人的特长才干或拟任职务、
岗位，诏令中往往有规定，有时也由君主直接向大臣和近侍口述。荐主在保任的
疏呈中必须如实报告情况。君主有令不荐不行，1265年度宗诏，令侍从、给舍、
台谏、卿监、郎官各举所知二人，收集实际状况，限三日报告皇帝。故了解和推
荐人才是官员经常性任务，这在1010年已定制，自翰林学士以下常参官，每年
各人荐举在地方任职的京朝官、三班使臣、幕职、州县官一人。根据他们显著的
治绩德行提出所适宜的职任，这项任务交由合门御史台，年终汇总提出报告，如
果官员提不出保举，御史台要上奏给他们处罚。冬季出差时也须举官后才算事情
完毕可以告辞。对于诸司使副、承制、崇班，曾任西北边、川广钤辖亲民的官，
也仿照以上制度执行。诸路转运使副、提点刑狱官、知州、通判奏举本部内官
属，则不限制人数，以在任的功劳业绩为基础，如确无人才可举以及显然荐举过
滥的，也须实事求是指出，不得回避。②
二、保任种类和双方权利义务
保任官员方式分口头向皇帝荐或文字荐。文字荐按举主人数分为三种，个人
单荐；如杨万里调永州零陵丞，张浚拜相，推荐杨调朝廷，时陈俊卿、虞允文为
相，同时荐举他，于是召为国子博士。数人先后或同时荐举一人：陈橐以恺悌为
人称赞，吕颐诰拟引用为御史，时赵鼎、李光同时荐举陈橐的才学。连章论荐，
即数人一疏集体推荐：常安民调知长洲县，元祐初，李常、孙觉、范百禄、苏
轼、鲜于囗连名疏呈推荐，提拔为大理鸿胪丞。①
从保任时机可分为4种，(1)根据皇帝近期发布的诏令，有针对性地荐举某
一方面人才；(2)年终向朝廷荐举；(3)出差视察发现人才，归朝向皇上疏呈
报告；(4)根据用人为贤的古训，宰辅见到人才即时向皇上保举。
被保任人才的专业是多样的，前段已谈到有五大类，有文学、廉吏、常平仓
粟、狱官、谏官、学官、国子监讲官，有堪司监司、充馆阁、试馆职、有路转运
使、州守、县令，也有保任将帅、指挥、统制、殿直以上武官，荐举高级职事有
“可任湖广及四川总领者”。宋代中高级官员都有荐举平级和下级官吏、山林隐
士的义务。具有荐才资格的人一般为五品以上官员，职务愈高，与皇帝愈接近的
官员，被要求荐才次数愈多，宰执和台阁近臣是经常被要求荐才的。诏令要求所
荐人才，每次少则1人，多则10人。1271年十二月诏举廉能才堪县令的，侍从、
台谏、给舍各举10人，卿、监、郎官各举5人，监司各举6人，知州、军、监
各举2人，度宗时一位少傅在一次疏呈中荐举贤才96人。当时也有官员未按要
求荐举的。但保任制为朝廷罗织人才的作用是很大的。
保任制度汇总名单的办事机构有两个，翰林学士以下常参官每年荐举外官，
由阎门御史台年终汇总，常参官出差如果马虎，回朝因情况不明无举状，御史台
就向皇帝报告提出处罚。诏令一次性举人才的执行机构是中书，皇帝要下达诏诰
令大臣保任某一方面人才，起草和发送诏令的机构是中书省知制诰，疏呈的收、
运转和保管是中书，因此规定疏状和名单由中书分类登记保管。1201年正月谢
深甫等荐士35人，诏由中书备名册登记，以等待选拔。②遇到某一方面或部门官
员有缺额，也由他们根据一份或几份推荐疏状加以比较研究，提出审查意见，送
呈皇帝批阅。皇帝有了旨意，中书再向宰相转告，由有关部门执行，或者迳由知
制诰起草任命的诏令。保任人数从一个朝代来说颇不少，但从一个月、一天来衡
量数量极有限，工作量不大，皇帝为了方便，及时落实旨意，将执行保任的重要
环节放在中书省是自然的。③
宋代官吏制度 作者介绍p> 作者简介
祝丰年：1 950年毕业于北京大学史学系。同
年参加工作．先后在中央人事部等国家一级
人事部门从事行政．科研工作．曾参与《中
华人民共和国人事制度概要》、 《(资本主义
国家公务员制度概要》等六种人事、历史书
籍的撰写。
祝小惠二1 983年毕业于湖北师范学院中文系。
此后在民政部及中国社会报社从事行政管理、
编辑记者工作。工作中创意编辑第一本《光
荣院管理》书籍．并宋代官吏制度 |
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