坚定走中国特色反腐倡廉道路理论研讨会文集 本书目录在“坚定走中国特色反腐倡廉道路”理论研讨会上的讲话（摘要）
在“坚定走中国特色反腐倡廉道路”理论研讨会上的讲话
中国特色反腐倡廉道路的内涵与体系构成
探索中国特色反腐倡廉理论 坚定中国特色反腐倡廉道路
建设有中国特色的反腐败机制
中国廉政制度适应性及有中国特色廉政制度的构建
从廉政法制到廉政法治
试论中国反腐败斗争的主要特色与基本经验
浅谈中国特色反腐倡廉的基本特征
中国特色反腐倡廉道路的理论基础
反腐倡廉的法政治学思考…
论廉政建设调动主观自觉和强化客观制约的协调统一
中国特色反腐倡廉道路的理论要点
高级官员腐败犯罪的原因及预防措施
中国特色反腐倡廉的具体道路
坚持走有中国特色的反腐倡廉道路——完善中国特色纪检监察
与司法反腐败协作机制
以社会制约腐败——反腐败的公民社会之路
关于反腐败的思考——“连带制”
完善行政监察制度，走中国特色反腐倡廉之路
坚持和完善现行的反腐败领导体制和工作机制
问责制与廉洁教育
警示训诫防线与问责制研究
关于反腐倡廉教育实效性的几点思考
明初清廉教育对当前反腐倡廉教育的若干启示
高校反腐机制与体系的选择
关于加强中国高校反腐机制建设的几点思考
高校惩治和预防腐败体系中构建监督体系的思考
后记
坚定走中国特色反腐倡廉道路理论研讨会文集 文章节选廉政研究 推动廉政建设(代序)
在举国上下积极迎接党的十七大召开的日子里，也是高校新学期
开学的前夕，我们聚集在岳麓山下，就“坚定走中国特色反腐倡廉道
路”进行专题研讨。这是中纪委交给我们的一个研究课题，是个大题
目，具有全局的、深远的意义。这次会议就是要交出我们一年来研究
的答卷。当然这个题目的研究远没有结束，我们要持之以恒，坚持不
懈，为我国廉政研究做出贡献。这次会议既是一次理论研讨会，也是
高校廉政研究机构年会。中纪委、教育部和湖南省纪委对这次会议都
非常重视，中纪委研究室原主任朱旭东同志刚才的讲话很好，对开好
这次会议的意义评价很高，对这个题目也有许多深层次的思考。湖南
大学为承办此次会议也作了精心的准备。我首先代表教育部和驻部纪
检组向会议的召开表示祝贺，向湖南省纪委、湖南大学的同志们表示
感谢!借此机会，我想就教育系统廉政研究工作和同志们作一个交流。
一、教育系统廉政研究起步平稳，发展健康
教育系统有组织、有计划地开展廉政研究是从党的十六大以后开
始的。一方面中纪委提出要求，积极部署，另一方面，教育系统反腐
实践也提出了这样的课题，需要我们认真研究。驻部纪检组积极倡导、
组织协调，每年都提出重点研究的课题，以多种形式开展交流研讨。
经过多年的努力，目前已经逐步建立了一支专兼结合的教育系统廉政
研究队伍，聚集了一批热心廉政研究的专家学者，也产生了一批有一
定质量的研究成果，初步形成了理论研究与工作实践同步推进、相互
促进的良好局面。概括起来，有以下几个特点：
一是充分发挥教育纪检监察机构的指导、协调作用，围绕重大工
作部署，确定重点课题，有组织、有计划地开展研究。对于重大课题，
我们采取集中组织、联合攻关的方式，或采取委托研究的方式进行。
近几年，围绕教育系统惩治和预防腐败体系建设、监督工作、治理商
业贿赂、规范教育收费、校园廉政文化建设和青少年廉洁教育等方面
的重大课题开展研究，都取得了积极成果，对推动工作有序开展发挥
了积极作用。
二是充分发挥教育社团组织的作用。据统计，约有三分之一的省
(区、市)建立了教育纪检监察学会或研究会，积极配合教育纪检监察
部门组织开展研究工作。每年召开学术年会进行研究成果交流、评比、
表彰，出版了一批反腐倡廉理论研究文集。2()03年，我们积极推动成
立了中国监察学会教育分会，加强了对各地学会、研究会的联系。近
几年来，我们又将部直属75所高校重新划分成若干片组，在加强校际
间工作交流学习的同时，明确以片组为单位进行课题研究，增强了活
力，进一步推动了研究工作的开展。
三是积极推动发挥高校廉政研究机构的作用。不完全统计，十六
大以来，全国已有15所高校建立了廉政研究机构，多数承担了教育部
以及地方纪委的研究课题，有的高校还受教育部委托或直接承担了中
纪委的课题。高校廉政研究机构的建立，适应了我国反腐倡廉不断发
展的客观需要，反腐败斗争越是深入，越需要理性思考，越需要理论
的支持与指导。越来越多的专家学者投身反腐倡廉理论研究，有利于
提高反腐倡廉工作的科学性、预见性、系统性。
二、新时期、新阶段呼唤教育系统廉政研究不断深入
当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化
建设的关键时期，正面临着四个深刻变化和两个前所未有，即经济体
制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻
变化；面临的发展机遇前所未有，面临的挑战前所未有。党中央审时
度势，提出反腐败要坚持“十六字方针”(标本兼治、综合治理、惩防
并举、注重预防)，构建惩治和预防腐败体系，遏制腐败现象滋生蔓延
的势头。这既对我们的工作提出了新的课题，也对纪检监察工作提出
了新的挑战。在教育事业改革发展新的历史阶段，我们必须注重对反
腐倡廉重大问题的研究，不断深化对工作特点、规律的认识。近年来，
教育系统反腐倡廉实践中创造了许多新经验、新做法，也面临许多新
情况、新问题，反腐倡廉工作推进的过程，就是一个不断研究新情况、
解决新问题的过程。加强廉政研究不是额外负担，而是我们的分内之
事。要做好我们的工作，迫切要求廉政研究提供有力的理论概括和智
力支持。
应该看到，教育系统开展廉政研究有许多有利条件：
一是有土壤，有氛围，资源丰富。“高校哲学社会科学繁荣计划”
受到国家的高度重视和鼎力支持，先后在全国66所高校建立了151所
研究机构或研究基地，催生了一批新兴交叉学科，出现了一批标志性
的成果，其中不乏与廉政建设关系十分密切的法学、政治学、社会学、
公共管理等方面的研究成果，为廉政研究提供了深厚的基础理论支撑。
二是有人才支持，有能量储备。高校是人文社科研究的强大生力
军，凝聚了一支数量可观、水平较高的研究队伍，还有源源不断、生
气勃勃的研究生队伍。目前，全社会哲学社会科学研究队伍4／5在高
校，这就为我们廉政研究提供了人才支持和研究经验。
三是高校综合性强，学科门类齐全，便于学科之间的交叉融合。
廉政理论研究的复合性、交叉性特色比较明显，既需要人文社会科学
的理论支持，也需要借鉴自然科学的研究方法；既要有国内实践的积
累，保持中国特色，也需要横向的国际比较，方能驾驭本领域的最新
研究成果。高校目前是开放办学，与国际上的学术交流非常活跃，便
于博采众长，吸收借鉴各国的经验。
四是教育系统廉政建设的实践为廉政理论研究提供了丰富的源泉。
党的十六大以来，教育系统反腐倡廉工作适应教育事业深入改革、快
速发展的要求，在继承中发展，在发展中创新，不断加大工作力度，
整体推进教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作，与全国的形势
一样，反腐倡廉取得明显的阶段性成效，积累了一些有益做法和经验。
这为廉政理论研究提供了重要的实践基础。同时，当前教育系统反腐
倡廉工作面I临许多新情况、新问题，呼唤着理论的指导和研究的深入，
需要我们不断深化认识。这是促进理论研究的强大动力。
当然，教育系统反腐倡廉理论研究工作目前也还存在一些不足：
一是部分领导对这项工作重视不够，忙于具体事务，及时总结研究、
概括提炼、理论思考不够。二是高端设计和力量整合有待进一步加强。
三是总体的激励机制还没有形成。
没有理论上的清醒就没有实践的自觉性。要深人推进反腐倡廉工
作的发展和创新，切实增强工作的前瞻性、系统性和主动性，必须进
一步加强理论研究，为反腐倡廉工作提供有力的理论支持和政策依据。
同时，要认真抓好中纪委关于反腐倡廉的重大决策和部署的落实，也
必须紧密结合教育系统的实际，针对具体问题深入剖析，促进各项任
务真正落到实处。我认为，理论研究是教育纪检监察干部的必备素质
和基本能力，是做好工作的基本功，要进一步加强纪检监察干部队伍
建设，提高纪检监察工作能力，必须把理论研究摆上重要日程，抓紧
抓实抓好。
三、进一步做好廉政研究工作的思考
如何进一步做好教育纪检监察理论研究工作，首先要坚持正确的
指导思想。一是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全
面落实科学发展观，特别是坚持马克思主义和中国特色反腐倡廉理论
的指导地位，端正方向，坚定不移。二是要坚持立足国情、教情，与
时俱进，跟踪前沿的新情况，及时总结，不断创新。三是要脚踏实地，
潜心研究，力戒浮躁。廉政研究不是官样文章，关键是扎扎实实从实
践中总结，上升为能指导实践的理论。要围绕中心，服务大局。我们
不排斥基础理论研究、宏观理论研究，但我从实际工作的角度更看重
实用理论研究、对策研究，我们要为有效解决社会主义市场经济条件
下社会主义初级阶段转型期的大量实际问题，推进教育事业健康发展
提供理论支持。四是既要有中国气派，又要坚持开放的国际眼光，博
采众长，借鉴世界各国的经验。
总体思路是：抓好一个纽带，建设两支队伍，搭建三个平台，确
立四种机制，提供五种保证。
一个纽带——以课题为纽带。一是中纪委交办的课题；二是纪检
组、监察局结合教育系统实际，在调研的基础上，每年明确提出的研
究课题；三是各高校结合自身工作实践，每年对一两个问题进行集中
深入的研究，推动工作。课题是理论研究的载体，没有课题，谈何研
究?要选好题，优选题，要把有限的研究资源用到真正需要解决的课
题上。这里，我想特别强调，从教育纪检监察工作实践来看，需要针
对具体的问题，能够提出具体建议、解决实际问题的研究成果。如：
高校职务犯罪的预警机制、教育系统党风廉政建设的评估体系建设等
课题。
两支队伍——教育纪检监察干部队伍和高校廉政研究机构研究队
伍。两支队伍如同车之两轮，缺一不可。高校是人才聚集的高地，有
各领域的专家、学者，这是我们的优势，是我们可以倚重的力量。目
前高校的纪检监察干部一半以上都有高级职称，许多人还兼有教学科
研任务，两支队伍并非截然分开，可以互相补充，整合优势，互相交
流促进。下一步我们准备建立高校廉政研究专家库，把直属高校从事
廉政研究的专家组织起来。
三个平台——一是教育纪检监察干部研究交流平台，每年通过全
面部署要求、委托课题研究、组织专题研讨活动等方式，推动教育纪
检监察队伍的研究工作；二是高校廉政研究机构的交流沟通平台，通
过委托课题、专题研讨及联席会议等方式开展研究；三是国际教育廉
政研究交流沟通平台，加强与联合国教科文组织教育规划研究所
(1EEP)的合作，通过国际会议、培训、访问考察、资料信息交换方
式，推进国际间教育廉政建设的交流借鉴与对外宣传。三个平台相互
沟通。
四种机制——经过探索，主要是目前比较有效的需要继续坚持完
善的四种工作制度和方式。一是重大课题委托研究机制；二是一年一
次的直属高校纪委书记专题研讨交流制度，一年一个主题；三是学会
或研究会机制；四是高校廉政研究机构联席会议机制。
五种保证——主要是指从驻部纪检组、监察局工作的角度需要采
取的一些措施。一是争取课题，包括中央纪委和教育部的重要课题。
要发挥驻部纪检组和监察局的组织协调作用，积极努力，争取每年有
一项或多项课题列入教育部社科基金或其他规划项目之中，提升课题
研究的层次和水平。申请课题可采取由组局牵头联合或各高校自行申
请、组局推荐等多种方式进行。在这方面，关键要加强宣传，让有关
部门了解反腐倡廉理论研究的作用和意义，还要加强组织，合力而为。
二是争取必要的经费支持。无论何种形式的课题，只要是组局牵头或
委托开展的课题研究，都给予一定的经费，并按照规定，由所在高校
给予一定比例的配套经费支持。三是推动成果的应用。教育纪检监察
理论研究成果最终要由实践来检验，要为领导决策提供智力支持。同
时还要充分利用教育部报刊、高校学报、组局刊物，或向中纪委刊物
推荐等多种途径，通过专刊、专栏等方式宣传交流研究成果，为社会
所学习借鉴。组局今后将组织优秀研究成果的评选、推荐、出版工作。
四是探索组织高校廉政研究机构人员参与纪检监察实践活动的路径、
形式。对于重要工作部署、重大活动等可邀请专门理论研究人员参与
其中，增进理论与实践的结合。如：高校廉政文化建设、权力行使和
监督的制度设计等。五是提供组织保证。目前，派驻机构统一管理后，
理论研究这项职责组局领导要亲自过问，直接出面组织协调，具体工
作由纪检组综合室负责，为中纪委重大课题研究、教育纪检监察理论
研究工作提供服务，我们热切欢迎同志们积极参与。
参加这次会议的代表既有专门从事反腐倡廉理论研究的专家学者，
也有专门从事纪检监察工作的同志，希望大家相互学习，取长补短，
彼此促进，共同把中纪委交给我们的课题完成好，把教育廉政理论研
究工作提高到一个新的水平。
论廉政建设调动主观自觉和强化
客观制约的协调统一
摘 要：调动主观自觉和强化客观制约分别是中国和西方国家治
理腐败的主要措施。它们分别根植于“人性善”和“人性恶”的人性
假设，各自存在相应的缺陷。反腐倡廉命题的提出，本身即是强化客
观制约与调动主观自觉的结合，只有两者协调统一，廉政建设才能取
得实效。
关键词：主观自觉；客观制约；人性论；协调统一
调动主观自觉就是通过教育，提升人们的思想认识和理想信念，
努力使人们形成一种发自内心深处的意愿，并将这种意愿外化为一种
主动的行为。在国家管理领域，体现为“德治”。在廉政建设中，调动
主观自觉是一种提升党员干部素质，使其形成不愿意腐败的意愿，并
落实在自己行动中的治理措施，也是廉政教育的终极目标。
强化客观制约是一种诉诸外力的手段，是通过制定制度、法律和
实行严密的监督，来减少甚至消除产生不符合社会规范的行为的机会。
在国家管理领域体现为“法治”。在廉政建设中，强化客观制约是治理
腐败的重要机制。目的是为保证权力的运转不超出法律规范和社会道
德允许的范围。
无论是调动主观自觉还是强化客观制约，都是治理腐败的一种方
式。我们考察中、西方的反腐倡廉历史，就会发现腐败的发生和治理
都应该从人的本性去探究。廉政建设要出成效，必须将调动主观自觉
和强化客观制约紧密结合、协调统一。
一、倡导主观自觉的人性假设及其在中国的实践
在中国，性善论虽然只是一种理想化的思维，但是这种人性设定
却是我国传统惩治腐败的思想基础。虽然在历代具体的反腐败过程中，
也有“刑”、“法”，但是人们更多地强调道德的教化、人格的提升，注
重调动主观自觉。
(一)中国传统人性论思想中的性善论倡导调动主观自觉
在中国倡导主观自觉的创始人是孔子。他相信，通过教育可以提
升人的德性，形成主观自觉。他提倡“有教无类”。即人们不分地位高
低，不分地域远近，只要愿意受教育，就可以使之人格提高，向“君
子”看齐。他认为“性相近也，习相远也”，人的本性都是差不多的，
只是由于后天所受的环境影响的不同，人与人之间才在知识水平、道
德水平等方面产生了差距。因此，缩小人与人之间的差别的有效办法
就是使每个人都受到良好的教育。人受过教育，增强了廉耻之心，道
德修养有了提高，就会形成主观自觉，在行为上遵守礼法。对于管理
者他也是要求“仕而优则学，学而优则仕”，无论地位多高，仍然要不
断学习，不断完善。
孔子在强调通过“教育”提升官员的道德修养的同时，并不排斥
客观制约的主要形式——“法治”。在《论语·里仁》篇里提出“君子
怀刑”，强调治国的“君子”应当关心法度，注重国家法制的建设。但
是，孔子认为道德是政治中的根本问题，主张以道德为主，刑政为辅。
即“道之以政，齐之以刑”。
孔子之后，有关人性善、恶的讨论在诸子百家中全面展开了，形
成了中国历史上第一个关于人性论争论的高潮，除了孟子的“性善说”
外，还有告子的“性无善无恶说”，苟子、韩非子的“性恶说”，世硕
的“性有善有恶说”，老子的人性自然论等。到了汉代还有董仲舒的
“性三品说”。
尽管中国思想史上关于人性善恶的争论一直没有停止过，但以孔、
孟“性善说”为代表的儒家思想始终占据主导地位。孟子倡导性善论。
认为“人性之善也，犹水之就下也，人无有不善，水无有不下”①。人
的天赋本性有“恻隐之心、羞恶之心、恭敬之心、是非之心”之四
“善端”，此四端是人人都具有的、与生俱来的，因而人性就其本性来
说是善良的。人们只要从先天具有的善端出发，经过不断地扩充、发
展，就可以获得道德上的完善。孟子在肯定人性是善的同时，并没有
否定现实生活中人性的恶。在他看来，人性的恶是由于人们放松了对
善端的培养、扩充而造成的，去恶的方法即是“发明本心”，“反躬内
求”，加强自身的修养。因此，孟子认为人的犯罪作恶，是可以通过
“教之”而使其向善的。孟子的这一思想表明了其德治优先法治和治国
必须弘德为尚的主张。特别是汉代施行“罢黜百家，独尊儒术”之后，
孟子的“性善说”更是成为中国传统政府管理的理论基石，并在治腐
上也形成了以儒家文化为主流的，弘扬道德治理国家，倡导调动官员
主观自觉的反腐倡廉模式。
纵观中国历史，我们可以看到，虽然也有与苟子同持性恶论的法
家代表人物韩非所主张的，与儒家的德治主张相反的隆法而治的治国
和治腐方式，也有以董仲舒为代表的在治国和治腐策略上的德主刑辅
论和大德小刑论，少数朝代还有采用单一的德治或法治的方式，但是，
带有儒家基本倾向的德主刑辅或先德后刑，以德为本，以刑为用，即
调动主观自觉为主，强化客观制约为辅的方略，是中国历史上反腐败
策略的主旋律。
(二)正确认识廉政建设中调动主观自觉本身固有的缺陷
孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易
的一条经验。”以调动主观自觉为主的缺陷，就在于公众将反腐败的效
果寄托在官员个人素质上。遇到个人素质较好的官员，调动主观自觉
可以充分发挥作用，而若遇到个人素质不好的或是干脆已经蜕变为腐
败分子的官员，则调动主观自觉就成了一句空洞的口号。已经发生的
腐败案例也证明，反腐败不能完全寄希望于任何人的主观自觉。巨贪
胡长清伏刑前讲了一句大实话：是思想上成了脱缰的野马，行动上丧
失了约束，才导致今天的恶果。
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