十七大党章学习辅导读本 文章节选讲
把反腐倡廉建设放在更加突出的
位置，旗帜鲜明地反对腐败
中央党校党建部党的学说史教研室主任任铁缨
在党风廉政建设和反腐败斗争问题上，党的十七大总的精神就
是要求“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐
败”。为此，要求“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、
复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地
反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，
扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加
注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐
败工作领域。”值得注意的是，十七大把“坚持标本兼治、综合治理、
惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系”写进
了党的根本大法《中国共产党章程》，并认为这样有利于进一步加
强和改进党的建设，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进
性，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。具体说
来，可以从三方面来理解十七大的有关精神：一是党风廉政建设和
反腐败斗争的形势，二是党风廉政建设和反腐败斗争的任务，三是
党风廉政建设和反腐败斗争的重点。
一、党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势
正确认识当前反腐倡廉建设面临的形势有十分重要的意义，因
为这是确定思路、明确任务、指导工作的基础，也是坚定广大干部群
众反腐败信心的前提。当然，这种形势是发展变化的，但根据十七
大的精神就是这样三句话：一是“党风廉政建设和反腐败斗争成效
明显”，二是“消极腐败现象仍然比较严重”，三是“充分认识反腐败
斗争的长期性、复杂性、艰巨性”。
1．“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”
正确分析和判断党风廉政建设和反腐败斗争的成效，有一个立
场、观点和方法问题，基本精神应当是实事求是。从客观方面看形
势，要解决方位问题，即在这个问题上不能脱离特定的历史环境，不
能简单地与新中国成立初期的情况相类比。如果简单地以计划经
济时代的腐败发生率作为参照物，或者以上世纪五十年代的党风状
况为标准的话，那就难以对当前反腐败形势作正确的判断。现阶段
的反腐败斗争，是在改革和建设中各种矛盾相互交织、适应社会主
义市场经济发展要求的体制、机制、法制和管理制度有待逐步建立
和完善，消极腐败现象处于易发、多发的情况下开展的。从主观方
面看形势，主要是态度问题。对于这个问题，党中央始终对党内可
能出现的腐败现象保持高度警觉，早在1949年3月毛泽东就在党
的七届二中全会上要求全党坚持“两个务必”。在新时期，以邓小
平为核心的党的第二代中央领导集体，强调“在整个改革开放过程
中都要反对腐败”。十三届四中全会后，江泽民强调：“对任何腐败
分子都必须彻底查处、严惩不贷”。而这次党的十七大则表示要
“旗帜鲜明地反对腐败”。从主客观结合看形势，主要是能力问题。
这种能力体现在多方面，其中特别是我们党提出要坚持标本兼治、
综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督
并重的惩治和预防腐败体系。只有这样看问题，才不会把腐败现象
严重的原因归咎于我们党不想反腐败，不会把我国现阶段出现的腐
败看作是根本制度性的腐败，不会把反腐败形势看得一团漆黑，也
就不会失去反腐败斗争的信心。
党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，表现为腐败现象并非
“越反越严重”、“越反越多”。应当看到，不仅腐败现象赖以生存的
土壤和条件在逐步减少，而且案件多发势头得到减缓，顶风作案的
逐步减少。近年来，纪检监察机关查处违纪违法案件的力度不断加
大，在媒体上曝光的案件也比较多，这很容易使人们产生“腐败越
反越严重”的错觉。实际上，查处的腐败案件逐年增加，并不等于
腐败越反越多，而恰恰说明反腐败的力度在逐渐加大，使以往隐藏
很深的腐败行为浮出了水面。从违纪违法案件发生的时间上看，大
量的不属于顶风作案。例如，2003年因经济问题被查处的11个省
部级干部中，有9人收受贿赂的时间都在1996年前后。既然大多
数不属于顶风作案，那么腐败分子是抓一个少一个，腐败案件是查
处一件少一件。假设在一定时期内腐败分子的总数不变，那么查处
的越多，隐藏下来的就越少。相反，如果工作力度减弱，查处的案件
少了，那么隐藏下来的腐败分子肯定就多了。由此可见，腐败是否
越反越严重，关键要看发案率的趋势和顶风作案的数量，
对党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，还可以从实践和理论
两个方面来理解：从实践方面看，在今年中央纪委第七次全会的报
告中讲了六个方面，并列举了大量数据。值得注意的是，十七大报
告是从“理论创新和理论武装卓有成效”的层面概括党风廉政建设
和反腐败斗争成效明显的。实际上，反腐败成效是否明显，并非只
看清除一批腐败分子或查办几个大案要案，更为重要的应该看有关
理论是否更加成熟。对于一个政党来说，理论上成熟是政治上成熟
的基础和前提。开展党风廉政建设和反腐败斗争也是一样，如果没
有相应成熟的理论指导的话，党风廉政建设和反腐败就不可能深入
持久地开展下去，也就不会取得什么明显成效了。由此看来，有关
这方面理论所取得的成果，都是党风廉政建设和反腐败斗争成效明
显的重要体现。当然，这方面的理论成果是很多的，诸如形成了对
权力制约和监督的基本理念，更加重视建立健全各种规章制度，明
确了党风廉政建设和反腐败的总体思路，总结了党风廉政建设和反
腐败的基本经验，提出了反腐倡廉的战略方针，以及作出了建立健
全惩治和预防腐败体系的战略决策等。
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